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   張樹文

農村人居環境整治是一個系統工程，需要城鄉聯動、社會參與。按照黨中央人居環境整治的總體部署，依據國家相關部委關于“運用政府與社會資本合作模式”和“公用事業特許經營”的有關規定，應積極探索并實施城鄉垃圾治理市場化，引進規模企業，對城鄉環境衛生提供“一條龍”服務，構建城鄉垃圾治理的創新體系，促進環衛服務的轉型升級。現就樺南縣實施城鄉環衛體制一體化改革問題，進行以下研究和探討。

一、在總體要求上樹立一個觀念，堅持三個基本原則。

1、指導思想。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，全面貫徹黨中央和省、市委關于鄉村振興的一系列決策部署，在鄉村環境整治中以環衛體制一體化改革為動力，以農村垃圾、糞污治理和村容村貌為重點，以建設美麗樺南、爭創全國文明城市為目標，探索建立“政企分離、企業服務、政府監管”的新模式。整合各種資源，強化服務管理，創新城鄉垃圾治理體系，走城鄉融合發展之路，創造優美和諧的城鄉環境，促進樺南經濟社會更好更快發展。

    2、基本原則。

堅持城鄉統籌，綜合治理。堅持城鄉一體、融合發展，把環境整治和鄉村振興實施的移民工程、通路通水通電工程、危房改造工程、廁改工程、綠化美化亮化工程緊密結合，統籌安排，綜合施治，整體推進。

    ——因村施策，梯次推進。在鄉村環境整治中，要充分考慮村屯自然條件、經濟基礎、村風民俗等因素，不搞“一刀切”，不簡單照抄照搬；而是因村而宜，按照市定的“三種類型行政村”標準，采取有針對性措施，使所有村在現有基礎上都能取得整治實效，分別再上一個新臺階。

    ——多措并舉，分類施治。建立健全生活垃圾治理體系，堅持戶分類投放，企業分類收集運輸，縣委托處理。同時又要因地制宜，采取有效措施處理好人、畜禽糞污，建筑垃圾，有害垃圾，可回收垃圾。

    二、在重點工作的安排上，重點建設三個體系。

1、引入社會資本企業公司，構建城鄉垃圾一體化治理體系。

環衛體制一體化改革的本質就是以PPP模式市場化服務，使政府職能從“管干合一”向“管干分離”轉變，促進環衛服務轉型升級。

（1）、摸清環衛資產底數，定量增加投資。樺南城區總人口13萬，日產生活垃圾180噸，餐廚垃圾10噸。保潔面積200萬平米，264個生活小區。全縣鄉鎮10個，行政村192個，自然屯384個，農場、林業局2個，林場、原種場、種畜場、果樹場24個，人口315811人，人均日產垃圾0.84千克，全縣農村日產總計265噸。

經測算，樺南環衛處現有資產累計總額9636.4萬元。

城區年運營成本1390.3萬元。

附表二  樺南環衛處年度運營成本一覽表

增加設施裝備和營運成本，每個鄉鎮平均額預算為223.15萬元，全縣10個鄉鎮總計2231.5萬元。

附表三  樺南鄉村裝備投入預算（平均每個鄉鎮）

增加運營成本（包括人員工資和營運費用）每個鄉鎮平均預算為178.08萬元，全縣10個鄉鎮總額為1780.8萬元。

附表四樺南鄉村運營成本預算（平均每個鄉鎮）

全縣農村所需費用總計，固定投入預算，2231.5萬元，年運營成本預算1780.8萬元，總合計4019.5萬元。

（2）、引進企業服務公司，實施一體化管理。一是服務區域全覆蓋。城鄉一體，打破條塊分割壁壘，為全縣城鄉環衛管理提供全程服務，一攬子解決垃圾分類投放、收集、運轉、處理和清掃、清掏、清運問題。二是服務內容全覆蓋。除分類治理生活垃圾外，還要負責化糞池、“牛皮癬”、公廁，開放式小區管理及后續的延伸服務，如：公園、廣場、景觀帶的綠化保潔養護，河道漂浮物清理、清淤，市政設施清洗等。企業服務公司負責實施一體化管理，做到縱向到底、橫向到邊，無縫隙、無盲點，實現資源統籌，提高利用效率。

22、推進城鄉垃圾綜合治理，構建城鄉垃圾分類投放轉運處理體系。

環衛體制一體化改革的核心就是以市場化服務為主體，擔負起城鄉垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理責任，構建新的垃圾治理體系。

（1）、分類投放體系。

配置生活垃圾投放設施。垃圾治理企業在社區、村屯適量設置防凍分類垃圾桶、宣傳板和標識牌；明確按照可回收垃圾、有害垃圾、其它生活垃圾分類投放到相對應的垃圾桶內；根據社區、村屯人口規模、作業半徑、勞動強度等要素，合理配置垃圾分類收集清掃保潔人員，城鎮社區原則上不變，鄉鎮每個村至少配備１名，２００戶及其以上村屯不能低于３人，負責垃圾分類投放的宣傳指導，督促城鄉居民按照規定分類投放，并對錯投的垃圾進行分揀。

（2）、分類收運體系。

由企業組織垃圾分類收運，逐步構建分類收運體系；要加強生活垃圾分類運輸管理，建立垃圾收運執法檢查制度，杜絕生活垃圾分類后再次混合運輸。

有害垃圾：根據垃圾產生實際情況，由縣環保部門制定有害垃圾投放品種目錄，特別是城鄉醫院、社區村衛生所等醫療點的醫療垃圾，村屯廢棄的農藥瓶等包裝物，用戶廢棄的燈管、電池等，嚴禁與其它垃圾混雜，必須由專用封閉車輛定時間定地點，由企業集中運送至市級專業處理場處理。　　　

可回收物：加強對全縣廢品收購市場的規范化管理，健全再生資源回收系統，推進轉運企業與回收系統銜接融合。大件可回收物，如房屋門窗、金屬家電、破損棄用農機具、廢棄自行車、手推車、電動車等再生資源，可利用信息化平臺選擇再生資源企業回收；其它可回收物，由專業人員分揀，分類貯存，逐步健全垃圾資源回收利用管理機制，實現可回收物收集、運輸和處理一體化管理。

餐廚垃圾：城鄉所有飯店、賓館酒店、鄉村大型宴會場所的餐廚垃圾必須用密封專用車及時定點回收，就近運送至縣城填埋場處理或鄉村片區堆肥場做堆肥處理。

其它生活垃圾：由企業按照方便快捷無污染原則，收集運送到縣城生活垃圾填埋場填埋，或轉運至生活垃圾焚燒發電廠處理。

生產垃圾：農民耕種、加工產生的秸稈、廢棄物等，按照生產者負責、節約環保原則，進行粉碎還田等處理，具備條件時也可用于焚燒發電。

建筑垃圾：城鄉基礎設施建設中產生的廢棄土、磚塊、石子、瓦礫等垃圾，由生產者出資出勞，遮蓋運送到城管部門指定的地點，做回填、治溝等處理。

畜禽糞便：規模養殖戶，按照污染者出資投勞原則，用密封清運車運送至片區堆肥場處理。

（3）、分類處理體系。

建設城鄉垃圾終端處理項目。以縣城垃圾填埋場、秸稈發電廠、污水處理廠為中心，輻射周邊運距范圍內的村屯,實行城鄉垃圾一體化治理；地處偏遠的鄉村，以垃圾源頭分類和就地減量化為重點，就近就地處理；鄉鎮著重抓好堆肥場和中轉站建設，完善垃圾分類處理體系。

提升城鄉垃圾終端處理能力。要按照合理布局、產能匹配原則，采取市場化運作，引進龍頭企業，推進鄉村垃圾處理項目新、擴建工程。鄉鎮的“一場一站”建設，必須先行試點、審慎投資，“建、用、管”結合，充分發揮其效能，試點成功后再擴大推廣。

3、堅持城鄉垃圾治理與環境整治深度融合，構筑城鄉文明建設一體化體系。

環衛體制一體化改革的重點就是抓住短板，實施城鄉環境整治深度融合，構筑城鄉一體化建設體系，推進全縣文明城市建設向更高水平發展。

（1）、鄉村堆肥場建設。

要堅決貫徹人畜分離制度，發展綠色養殖。堅持政府支持、企業主體、市場運作、試點先行的方針，建立集畜禽糞污收集、貯存、處理和利用一體化的有機肥產業體系。以鄉村專業養殖大戶為基礎，出勞出資集中收集運送到堆肥場，作有機肥生產原料，建立肥料生產利益鏈接；以縣農業相關科技人員、企業和當地農民專業技術員、農大對口專業生為技術支撐，負責堆肥廠基礎建設和生產技術指導，實施無污染、無害化生產；以農家肥生產企業為主體，對堆肥場糞肥發酵生產流程進行全程管理，產品面對農戶市場化銷售；以國家整縣推進獎勵政策、資金和財政專項補貼資金為融資保證，對生產企業和用戶實行獎勵補貼制度，鼓勵企業生產、農民施用，打通農家肥走進市場、用于田園的最后一公里，發展綠色農業循環經濟。

（2）、推進農廁改造利用。
    按照經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。農廁改造既要借鑒外地先進經驗，又不盲目照抄照搬；既要量力而行，又要盡力而為。危房改造和新建住房，全部要求農戶配套建設無害化衛生廁所。行政村人口規模較大（1000人以上）的村委會、村民廣場、集市、中小學校、衛生院等人員密集活動場所至少建設一座公共衛生廁所。

    搞好農廁改造的配套建設。實施村戶廁所改造工程，農民出資、國家補貼，文明衛生，百姓歡迎；但后續問題如廁所如何清掏，送到哪里？怎樣發酵利用？一定要及時跟進解決。否則，由一家一戶的隨意堆放處理，既不衛生、也不環保，廁所改造工程還是有違初衷。實施一體化改革就是要同步解決上述問題，不能各管一段，搞條塊分割；廁所改造要和企業垃圾運轉、鄉鎮堆肥場建設相連接，形成一個完整的項目鏈條，把好事辦好。

（3）、有效整治城鄉市容村貌。

加大對縣城居民小區的環境整治力度，要以業主委員會建設為重點，整治“臟、亂、差”住宅小區，建立正常的生活秩序，創造文明衛生健康的生活環境。建立健全小區物業服務管理聯檢聯查機制，街區民警要配合整治城市“牛皮癬”問題，依法處理違歸違章活動；要部門聯動，不僅要面上公開曝光，還要聚焦典型案例深度解析，找準病因，開出藥方，糾錯補短，給城鄉文明建設把脈施治；主管責任部門要搞好調查研究，深化改革，探索走市場化管理的新路子。

加大村屯公共空間和庭院環境整治力度。按照“一清理二拆除三整理”標準，開展清理庭院雜物、拆除殘垣斷壁和破陋舊（草）房、整理菜園糧囤柴草垛專項行動，定期組織村屯規劃執法檢查，堅決糾正私搭亂建、違規建筑行為，達到街巷和圍墻整齊、菜園規整統一，柴草垛出村；保持街巷平整，庭院干凈、雜物擺放規整。
    加快提升村屯綠化美化亮化水平。積極完善村旁、宅旁、水旁、路旁、院內和零星閑置地塊的綠化美化。鼓勵有條件的村合理設置街景、小品和地名標識牌，有條件的適度建設供村民休閑、游憩的公共綠地、公園，努力建設優美宜居的生態空間。

  三、在保障體系上，做好四項工作。

（1）宣傳教育。

提高環保意識，引導農民自覺參與鄉村垃圾治理，是一項長期的工作。要充分利用各種媒體開展公益宣傳活動，廣泛普及生活垃圾分類減量知識；要借助社會力量組織策劃系列宣傳活動，開展垃圾分類知識講座培訓活動，普及應用垃圾分類知識；要開展垃圾分類進課堂教育，發放垃圾分類讀物，將生活垃圾分類減量知識納入中小學校、幼兒園課堂教育和社會實踐內容，從小培養垃圾分類良好生活習慣。　

（2）加強組織。

創建城鄉一體化的組織領導體系。縣、鄉政府主管，主要成員由各鄉鎮政府主要負責同志擔任；相關單位負責鄉村垃圾治理的培訓指導、技術監督、設施建設、市場調節、政策落實、資金投放、執法檢查等相關工作；要建立健全鄉村環衛工作人員組織體系，特別是要按村屯戶數人口、保潔面積比例配齊保潔人員，成立監管組織。縣鄉責任部門要職責延伸到鄉村，領導小組辦公室設在縣城管局，負責日常工作；各鄉鎮政府也要成立相應工作機構，確保鄉村垃圾治理工作有序推進。

（3）資金保證。

縣政府要建立財政投入、鄉村出資、村民適度繳費的多渠道籌資機制，保障鄉村垃圾治理的資金運轉。一是縣政府把農村垃圾治理費用列入年度財政預算，統籌利用專項資金，對鄉村垃圾分類處理基礎設施建設提供必要的資金保障。二是積極向上爭取基建投資，發展全縣垃圾處理靜脈園產業，運行秸稈焚燒發電項目、污水處理項目、其它生活垃圾運轉項目和有害垃圾儲運項目。三是村屯國家轉移支付資金或公有土地租讓金按比例支出，用于支付垃圾收運企業運營。四是按照污染者付費原則，建立繳納衛生費制度。按鄉村實住人口收取垃圾衛生管理費，用于村屯糞污清掏及堆肥技術人員工資補貼。五是施行市場化運作，吸納社會資本參與城鄉特許經營、承包經營、租賃經營服務。

（4）領導責任。

農村生活垃圾治理已列入中央和省級環保督察重點內容。在為入駐企業創造良好的營運環境的同時，要強化對企業運營質量的監督，按績效分期支付運營資金。縣住建局會同相關部門、縣社區工委、各鄉鎮開展城鄉年度環境整治一體化聯檢、聯評、聯獎懲活動。環衛處要把工作重點轉移到企業運營服務監督上來，制定並落實《樺南縣城鄉環保運營監管細則》，做到質量監督精細化、規范化。建立縣政府對鄉鎮政府及社區工委監督考核機制。把環境整治納入環保督察范圍，作為評價基層班子干部業績的重要內容，對工作成效明顯的予以表彰；對工作落后的通報批評，并對有關責任人進行約談；對工作開展不力、情節嚴重的，將提請縣委縣政府對責任人進行問責處理。

（作者系樺南縣老科協副會長）