葛維君 白清波 張樹文
樺南縣位于黑龍江省東部，幅員面積4415.6平方公里，轄6鎮4鄉，192個行政村，總人口46.7萬,是國家級貧困縣。幾年來，樺南縣委、縣政府緊緊圍繞脫貧致富、建設美麗樺南總目標，不斷加強黨的基層組織建設，實施人才戰略，在經濟和社會事業發展中充分發揮了核心保證作用。
鄉村要振興，人才是關鍵。建設好以領導管理者隊伍、科技人才隊伍、社會化服務隊伍為重點的“三支隊伍”，對于實現產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕總要求，意義十分重大。
一、鄉村人才隊伍現狀
1、鄉村管理人員隊伍斷層，所學專業不對口問題突出。以樺南鎮為例，在編干部70人，其中40周歲以下24人；本科及以上文化19人，專科37人，中專（高中）14人；在編干部只有經管站、推廣站的15 人中10人有技術職稱。2001年合鄉并鎮后直至2011年，十年間鄉鎮沒有補充新人；2012年以后才有選調生和新考錄的公務員補充到鄉鎮干部隊伍中來。截止到2018年6月，樺南鎮共進新人17名，同時又有3人轉出；新進的人員中，只有2人專業對口。
全鎮80名村“老三位”隊伍中,60歲以上7人，45到59歲62人，44周歲以下11人；大專文化3人，中專（高中）文化24人，初中文化53人。
當前，農村面臨人才短缺、青黃不接的困難局面。鄉鎮干部老的老、小的小，年令段差距較大；老的面臨退休，小的剛剛步入工作崗位，缺少社會實踐經驗，中間年令段基本斷層；各類技術人員學非所用，專業不對口，形同虛設。據調查，僅農業技術推廣站就有90以上的人員基本沒干本行，沒能真正發揮其作用。村“兩委”班子問題更加復雜：有的各行其事，遇事不商量，互相扯皮，相互推諉；有的家居縣城，自己開小車回村工作，比鄉鎮干部都闊，出現了縣直扶貧干部駐村、村干部“走讀”的怪現象；還有的對政務、農技、科技知識、政策規定等一無所知，靠找關系、拉選票，上臺后非貪即腐，不是為群眾而是為自己，甚者與“半拉黑”有染等等。
從中可以看出，在鄉鎮管理者隊伍中高學歷人員少、年輕人員少、專業對口人員少。村級班子軟弱渙散，管理者隊伍年齡老化、學歷低、帶領群眾致富能力弱的問題比較突出。
2、鄉村科技人才隊伍能者奇缺，生產經營科技含量低。鄉鎮各部門助理很少專業對口，即便有對口的也很少抓本專業。村里的科技人才更是鳳毛麟角，職業農民中更缺少有文化的年輕人，30多歲的很難找到；經管土地種植的大部分都是50歲以上的中、老年人，還是憑借傳統經驗，種在地里，收在天上，只有靠多施化肥提高糧食產量。由于人才短缺，許多新技術很難推廣，很多好的致富項目沒有人帶頭示范，導致農民收入難以增加。就目前看來，村科技人才隊伍狀況實在令人堪憂。
3、鄉村服務隊伍人才短缺，農民生產生活面臨困難。隨著社會生活城市化進程的加快，虹吸效應日趨明顯。很多富裕農民到城里生活買樓居住，還有一些年輕人常年在外地打工，導致農村服務人才缺乏。有的村干部家在縣城，處理村務遙控指揮，村民只聞其聲不見其人，辦事極不方便。尤其是農民在生產經營中缺少技術服務，搞養殖防疫、治療只能憑自己的經驗摸索著干，村防疫員很多不懂專業知識，只能把藥品發放到養殖戶手中，技術常識一概不知；服務農產品的銷售人員更是緊缺，只能眼看著中間商轉手翻番獲利，很多綠色優質產品賣不出去或低價銷售，農民喪失了相當一部分利潤空間。特別是空巢老人家庭更是困難重重，日常生活不便沒人幫，身患疾病沒人管，偶遇突發情況手足無措，困苦、孤獨、冷漠、無助，農民急切地呼喚著生活服務社會化。
二、問題產生的基本原因
農村“三支人才隊伍”問題的成因是多方面的，歸結起來主要有以下幾個方面。
1、受干部管理體制約束，鄉鎮沒有閑置編制招錄新人。本世紀初，按照省、市行政區劃的總體部署，樺南縣由于合鄉并鎮導致鄉鎮干部職數縮減，為消化積壓干部職數，造成了新人進不來、管理者隊伍老化的局面；再則，在后來的少量干部調入中也存在招錄部門用人指向不明確問題，招非所用，導致專業技術人才錄用得較少。究其根本原因，還是干部人事制度深化改革不到位，與農村經濟社會發展不適應。
2、受政治生態大氣候影響，基層黨組織生活制度缺失。基層黨委主要領導管黨觀念淡薄，說起來重要、做起來次要、忙起來不要；有的沒能履職盡責，在用人問題上，往往是一人獨大，用出事來一推了之。我們黨在長期革命和建設中形成的實事求是、密切聯系群眾、批評和自我批評的好作風，“三會一課”、監督檢查、通報表揚、教育處分等好制度被曲解、丟掉了。
3、受城市虹吸效應驅使，農民工進城成為社會潮流。由于城鄉差別較大，很多年輕人不滿足農村相對貧窮落后的現實，向往都市現代生活；即使外面打工辛苦，也不愿回到家鄉從事農業生產，由此形成了農村青年群體的缺失。
4、受傳統的入仕思想支配，貧困的農村更難以留人。農民把子女上大學作為光宗耀祖、出人頭地的唯一出路，認為留在鄉村沒出息。據縣教育部門調查，全縣2017年高中生中畢業生1840人，勵志回村生產勞動的人占10；職業高中生中畢業生294人，回鄉參加農業生產占10.1，農村實用人才隊伍建設后備力量明顯不足。
5、受產業鏈短的限制，農村的落后產業無條件留住人。農村產業結構不合理。沒有龍頭企業帶動，產業鏈短，無吸納勞動力能力，僅靠自己的少量土地很難脫貧致富，使很多青年農民不得不走上外出務工或經商的道路。
三、鄉村人才隊伍建設對策
事靠人做，業由人興。鄉村振興首先靠的是人才。牢固樹立人才觀念，破解人才瓶頸制約，建設好“三支隊伍”，為鄉村振興提供支撐。
1、建設好鄉村管理人才隊伍。建設堅強的鄉村人才隊伍，管理人才是關鍵。要進一步創新人才機制，優化政策環境。把優秀的大學生村官對口選拔到鄉鎮干部隊伍中來，把優秀的大學生選派到村級班子中任職，培養造就大批鄉村管理人才，改善鄉村管理者隊伍年齡、知識結構。要落實鄉村兩級書記的管黨責任，建立“雙向述職”、考核問效、督導問責機制，獎懲分明，以嚴格的工作機制壓實廣大鄉村干部的政治責任。要大力推進鄉村干部素質提升工程。認真學習新時代中國特色社會主義理論、上級文件政策法規，不斷提升政治素養，自覺增強“四個意識”，樹牢“四個自信”。全面開展實用技術培訓，運用參觀考察、專家講座，實踐提高等方式抓好農村干部市場經濟、農業技術、法律法規、村務管理等學習培訓；積極組織和推薦優秀農村干部去大專院校、黨校、電大、農廣校等參加致富技能知識學習，培養一批有能力、懂技術、會經營的農村管理者隊伍。要嚴格鄉村干部考核管理，進一步健全完善監督管理機制，強化對鄉村干部的日常監管，不斷提高履職水平。要加強農村后備干部隊伍建設。拓寬視野、廣聚賢才，把積極引導和動員農村致富帶頭人、民營企業家、外出務工有成人員、大學生村官、優秀鄉村教師醫生和退役軍人等群眾公認的農村黨員和優秀人才納入農村后備人才庫，重點培養引導，為管理者隊伍補充新鮮血液。
2、建設好鄉村科技人才隊伍。建設堅強的鄉村人才隊伍，科技人才是主體。要樹立科學的人才理念，不求所有，但求所用，變“引人”為“引智”。通過引進專家教授、選派骨干進修學習、外出掛職鍛煉、引進高端技術人才等多種形式把農村急需的實用型科技人進來，創建新型農業經營主體，在三產融合中建功立業。“天下多才，在所用之。”人才不但引進來，還要留得住，用得好。不但要在政策、資金上給予優惠，還要在住房、補貼、薪酬等方面給予方便，搭建有利于人才干事創業的平臺，孫斌產業集團以省水稻科研所為依托，聘請老專家徐一戎等6人為指導，率領樺南科研團隊經過多年研究，成功培育出系選一號的替代品種——雜交稻樺優1號和鴻源15號，保持了樺南孫斌系列大米的獨特口感和品質優勢。梨樹鄉返鄉農民呂塞峰創辦的圣潔農業發展有限責任公司，是一家“三產”融合的省級龍頭農業企業。創辦中著眼于搶占人才高地，立足于發展優質高效農業，應用水肥精準灌施技術、網絡追溯技術、人工智能技術，生產有機鴨稻、漁稻米，逐步完善“三產”深度融合的全產業鏈示范的現代農業模式，為樺南現代農業發展添上了重重的一筆。要大力實施人才新政，堅持引才和育才并舉。抓住省“雙實用計劃”落實契機，把科技特派員請進來，建立縣域聯合科技特派團，為主導產業和特色優勢產業發展提供點面結合的全方位指導服務。應用節本降耗和增收致富的實用技術項目，吸引一批非公經濟人士回鄉投資創業。依托涉農高校院所、培訓基地、田間學校，每年培訓村“兩委”成員、大學生村官、新型職業農民等農村實用人才。建立每年評選表彰“優秀農村實用人才”評選表彰機制，縣給予每名入選者現金獎勵，培養激勵鄉村振興發展帶頭人。
3、建設好鄉村服務人才隊伍。建設堅強的鄉村人才隊伍，服務人才是基礎。多年以來，以政府為主導、以相關職能部門為主體的社會化服務在農民的生產經營中充分發揮了保障作用，鄉村服務人才隊伍為助力農村經濟和社會事業發展作出了貢獻。但也應該看到，在當前農村經濟社會發展新形勢下，特別是關涉為農民提供育幼、教育、文化、健康、養老等基本生活保障的社會化服務不到位，還有很大的提升空間。因此，加強鄉村服務人才隊伍建設，要充分發揮社會團體作用，把城鄉閑置的人力資源調動起來，由鄉鎮政府和社會團體搭建平臺，采取公益性服務與經營性服務相結合的方式，組織城鄉富余勞力和離退休教師、醫護人員、農業科技人員、畜牧人員、人文工作者與農戶逐一對接，實行全程、全覆蓋式服務。充分發揮老科技工作者一技之長，為鄉村振興助力，是新時代賦予老科協的新使命；老科技工作者發揮余熱、奉獻社會，也是實現夢想，民族振興的應有之義。但要充分考慮老齡群體的特點，量力而行，盡力而為，健康生活，快樂服務。
（作者系樺南縣老科協）