樺南縣老科協張樹文
推進供給側結構改革，是黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策。補短板是當前供給側結構性改革的五大任務之一。在縣域經濟和社會事業發展中，社區管理和服務水平反映了一個縣的行政管理水平、文明程度和住宅小區居民的基本素質及根本需要。隨著我國城鎮化發展步伐的進一步加快，住宅小區的管理與服務內容更加復雜，對管理與服務人員的要求更高。公共管理和公共服務作為縣級供給側的短板，問題十分凸顯。如何從結構性改革切入，提升社區管理與服務水平，是縣委和縣政府必須直面解決的問題。對此，進行以下幾個方面的探討。
一、堅持問題導向，探索社區矛盾化解手段和方式上的創新
樺南縣城現有社區15個，常住居民12.58萬 人，流動性人口4700人。多年來，時有住宅小區居民集體上訪事件發生。且涉及面廣、解決問題時間跨度大，呈反復、多發趨勢。其表現：一是住宅小區居民和開發商的矛盾。因與鄰近樓房間距過近擋光問題。二是開發商擅自改變公共用地或公共設施用途問題。在這對矛盾中，住宅小區居民是弱者，為維護自己的合法權益。他們找主管副縣長，找規劃、建設、環保、消防等部門，但問題始終得不到合理解決，以至于出現了越級上訪。為什么看似很簡單的問題，在解決中出現了復雜化。原因之一，就在于部門行政改革不到位。部門之間由于職責范圍不清而互相推諉扯皮。之二，是主管部門審批人員權力過于集中，責任落實不到位，辦事不透明，缺失有效監管。甚至不作為、亂作為，嚴重傷害了居民利益，損害了縣委、縣政府在群眾中的形象。
推進社區管理創新，首先，要創新行政管理機制，從源頭上解決政府部門間的不協調問題，建立相關部門聯合接訪辦公制度，嚴格執行縣級干部首訪責任制。別讓住宅小區居民為了一件事上上下下，反反復復地長時間地找多層次領導多個部門。其次，要建立公開透明的核查審批機制。對事關民生的住宅樓建設規劃立項、建設審批，事前充分征求群眾和有關專家意見；建設中要有小區居民參加的質量監督。讓住宅小區居民代表提前介入，就能減少因操作不當帶來的社會各方面利益沖突。再次，建立行政管理部門項目審批終身責任追究機制。對規劃審批失策，建設監管失察，追究相關人員責任，切實保障住宅小區居民利益。
二、堅持綜合施治，探索小區物業管理手段和方式上的創新
住宅小區作為縣城居民生活的一個單元，水、電、氣、熱、醫、教、住、行等方方面面，無不關涉到社會供給側。從現實看，住宅小區居民生活環境差，物業管理不到位問題相當普遍。一部分住宅小區居民面臨著路難走、聲難聽、味難聞、臉難看的尷尬境地，心不平、氣不順，居民的生活質量受到了嚴重影響。
如何改變這種現狀，建設文明小區，并滿足居民日趨增長的個性化需求？我們要用創新思維，綜合施治，打好組合拳。一是縣委要加強社區工委、社區、住宅小區三級黨組織建設。充分發揮離、退休黨員干部的組織協調資源優勢，建強管理者隊伍。離、退休黨員干部職工根植于住宅小區居民之中，小區的事他們最有話語權，是聯結居民和物業管理者的紐帶，是物業委員會的核心。尤其是要加強住宅小區最基層黨組織建設，培養造就一大批優秀的管理人才，借鑒大學生村官培養的作法，并通過多種方式選拔到物業管理者崗位上來。使他們有施展才能的廣闊空間，運用所學的專業知識技能，為社區居民提供服務。二是縣政府要建立跨行業的協調監管常態化機制。住宅小區人口眾多，生活時間長，人員成分復雜是公共管理的重點和難點。因此，縣政府要組織建設一個跨行業的由縱向社區工委、社區、住宅小區和橫向的城建、房管、規劃、安監、環保、公安、司法、教育等部門組成的監管網絡，對全縣社區監管全覆蓋。且有縣政府領導牽頭，常態化辦公。同時要落實落靠衛生清掃等公共管理和服務人員的責任和待遇；對城鎮的頑疾—牛皮廯一樣的小廣告，由社區、城建、公安、司法、環衛、環保、宣教等部門同時發力，把清除、追責、懲處、宣教規范結合起來，同步治理，長期堅持，一以貫之，久久為功。需要反復說明的是，公共監管必須綜合施治。對住宅小區必須標本兼治，多部門同時聚焦發力，常態化監管。否則季節性地做為單一的活動來搞，很難取得實效。
三、堅持民生為本，探索小區物業服務手段和方式上的創新
社區服務，就是在政府倡導組織下的居民自助服務。以社區為單位的社會服務，是一種公益性的便民服務。從現實看，社區中心服務好于住宅小區服務，普遍性服務好于個性化服務。其原因，就在于社區服務手段和方式上缺乏創新。
一是社區的公益性服務要加強部門間的協調和溝通，建立一體化服務體系，實行五+N的工作模式，即，社區服務中心主任、住宅小區物業委主任、建委物業委主任、社區民警、社區司法調解、當事部門領導聯合辦公，不讓居民為了一件事跑斷了腿、磨破了嘴。把責任落實到位，做到矛盾糾紛聯合調解，社會治安聯合防控，重點工作聯合推進，突出問題聯合治理，基層服務聯合開展，特殊人群聯合服務。二是住宅小區物業委要成為聯結居民和社會服務組織的平臺，使育嬰、養老、醫護等個性化服務走進家庭。三是社區服務要走有償無償相結合的路子，解決住宅小區特殊居民的經常性難題。 縣泰和嘉苑住宅小區實施封閉式管理和貼近式服務，成效突顯，深受住宅小區居民歡迎。其核心就是物業管理服務到位，滿足了居民的不同的個性化需求，物業管理者和住宅小區居民形成了共同的價值取向。
在住宅小區公共服務手段和方式上，一是建委物業委和開發商要加大住宅小區基礎設施建設力度，保證居民休閑踏步有綠地，娛樂健身有場所有器械。特別是對違規建設、損害居民利益的要核查追責整改，給居民一個滿意的交待。二是開展多方位的家政服務，采取有償無償相結合的方式，當好中介，實施一對一的登門服務，使老、病、困等家庭，足不出戶就能滿足居民的個性化需求。三是物業管理服務，要從住宅小區居民實際生活需要出發，采取便民措施 ，特別是大多住宅小區車庫改住宅，住的相當一部分都是上下樓不便，體弱多病的老人，為解決行走不便難題，泰和嘉苑把臺階改成了斜坡，人行路一側安置了間隔坐椅，這種人性化服務，讓居民感受到了住宅小區服務帶來的舒適和溫暖。