湯原縣老科協金萬明
近年來，隨著社會經濟的發展，現代農業規模化、集約化經營的出現，對農機社會化服務提出了新的要求與挑戰，特別是國內外現代大型農機裝備的廣泛應用，現有的農機社會化服務體系已經很難適應現代農業發展的需要。本文就湯原縣農機社會化服務與供給側要素進行探討。所謂“供給側”，即供給方面。即國民經濟的平穩發展取決于經濟中需求和供給的相對平衡。這一理論對于研究農機化管理、農機安全、農機推廣、農機培訓、農機維修、農機銷售與農業機械化生產的平衡關系，具有重要的現實意義和指導意義。
一、農機社會化服務面臨的發展形勢和存在的主要問題
（一）、農機社會化服務面臨的發展形勢。
1、傳統農業向現代化農業轉變。從發展現代農業角度來看，建設現代農機專業合作社或農業專業合作組織，集約化經營是現代農業發展的必然趨勢。現有的各類種植業合作社逐步向農機合作社方向發展過度，形成一定的規模，現代大型農機裝備的廣泛應用，提高了田間綜合農機化程度。我縣的田間農機化程度基本達到92，與全省田間農機化程度持平，但是，究其實質是低標準、低水平的農業機械化，絕大多數是靠小型機械來完成的，主要表現是作業標準低、質量差，既不節約又不環保。
2、國家政策資金的大力支持。國家對農機合作社發展建設資金投入在逐年增加，包括現代農機合作社建設和大型農機具購置補貼等，特別對我省現代農業發展，規模化經營支持力度也在逐年增加。
3、已建農業專業合作社發揮作用。對于農業生產增產增收、節本增效社會化服務取得良好效果。對于農村勞動力的轉移，發展其它產業起到重要推動作用。因此，對農機社會化服務供給側結構性改革很有必要，使之達到平衡，為現代農業的發展提供有力保障。
（二）、農機社會化服務組織發展中存在的主要問題
1、農機管理服務部門職能弱化執法難
各項法律、法規、條例等貫徹執行難。如：《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路安全法》、《農機安全監督管理條例》、《農業機械維修管理規定》和《黑龍江省農業機械銷售技術條件管理辦法》等，這些法律、法規似乎在農民當中可有可無，由此引發的安全事故、機械事故、產品質量糾紛、侵害消費者權利等時有發生，給人民的生命財產造成重大損失。主要表現在農民法律意識淡薄，購買農用機動機械不按規定要求依法辦理牌、證照和落戶，錯誤認為農業機械就是壓地頭，不需要辦理什么牌、證照。僅有每年國家補貼的部分農機具辦理牌、證照。自己購買的連發貨票都不要，只要價格便宜就行，一旦發現質量問題自己的合法權益就無法維護或保障。
2、縣鄉兩級農機管理服務銜接難
在2002年機構改革中，鄉鎮農機站已被合并到鄉鎮農業綜合服務中心，人、財、物一并劃歸后，人員都被調離原工作崗位去做與農機管理服務無關的工作，農機工作幾乎處于無人管的狀態。2015年全縣搞農機具普查，委托鄉鎮農業服務中心去做，結果經抽查普查數據誤差達到20-30，數據相差懸殊。2016年4月按照省農機局的部署，為了使普查數據準確，農機總站只好抽調人員15人，分3個組歷時2個月進村入戶進行普查，花費了大量的人力與財力。
3、農機銷售、維修企業技術等級較低消費者維權難
全縣農機經銷網點39個和農機修理網點 69個都是三級以下，主要是缺少必要的專業設備和專業技術人員。三包服務質量和維修服務質量達不到國家有關規定的要求，經常發生質量糾紛嚴重的損害了消費者的權益。
4、農機專業合作社規模經營土地流轉難
根據調查目前湯原縣小型拖拉機保有量達到17，580臺，平均每1.5個農戶就有1臺小型拖拉機及配套農具，如果讓其加入合作社，處理這些機具存在很多難題。因為這些財產占農戶家庭財產相當大比例，加入合作社機具無法處理。土地入社后農民沒活干。絕大部分家庭入社后沒有活干，如果自己經營還可賺回部分勞動力收入，大部分農民沒有一技之長，沒辦法打工，還有一部分農戶上有老下有小需要人照顧，只好在家種地。農民對土地入社后存有疑慮。害怕入社后失去土地經營權或者入社后一旦有風險無法彌補。比較起來還不如自己經營有把握。農民入社后擔心失去國家出臺的良種等補貼以及各項惠農政策。
5、現有農機裝備不適應現代農藝要求
主要表現在水稻智能育秧全程機械化生產中，目前水稻插秧機的行距都是均等30㎝行距，而近年來發展的2行×20㎝+行距40㎝種植技術，也就是通常所說的寬窄行。目前只有人工插秧才能實現寬、窄行插秧。沒有一種插秧機能實現水稻寬、窄行插秧。其有點：①水稻寬、窄行插秧可以有效提高水稻通風透光性能，提高光合利用率和地溫、水溫，促進分蘗早生快發多分蘗、多成穗。②水稻寬窄行插秧能調節田間小氣候，從而克服了由于田間蔭蔽導致的病蟲害的發生，并能使植株根系發達，植株健壯，防止倒伏，有利于后期田間管理，提高單位面積產量。
二、湯原縣農機社會化服務組織基本架構
湯原縣現有各類農機服務組織 121個。其中：縣級農機管理服務組織3個，包括縣農機技術推廣站、農機安全監理站和農業機械化學校；鄉鎮農業綜合服務中心10個；三級農機經銷網點39個和三級農機修理修理網點 69個。農機服務組織從業人員約600人，上述服務組織負責全縣的農機化生產管理，新機具、新技術推廣，農機安全生產，農機駕駛操作人員技術培訓，一般性農機配件供應和農機維修。上述是湯原縣農機社會化服務體系的基本情況，它是延續的農機化管理職能機構，已經很難適應現代農業發展的需要，有必要進行社會化服務“供給側”結構性改革。
三、對農機社會化服務供給側結構性改革的建議
（一）、強化農機管理服務部門職能加大執法力度
重點強化農機管理服務部門行政管理、行政執法和技術服務職能。如農機總站恢復政府系列內職能部門，便于與上級主管部門的溝通與聯系，便于與協作部門的互相合作；對農機監理站、農機推廣站和農業機械化學校人員編制，執法服務需要的必要交通工具，專業設備和資金等給予支持。特別是按照相關規已經取消了農用機動車輛的六項收費，安全執法所需費用已沒有來源，希望能在同級財政部門給予列支，以保證安全執法的順利進行。
（二）、恢復鄉鎮農機管理站機構職能
上劃鄉鎮農機管理機構編制、人員編制和行政職能，實行垂直管理。以利于縣與鄉鎮農機管理服務工作的銜接落實。加強基層農機管理服務職能，更好的為農機化生產服務。
（三）、農機裝備安裝GPCS監控和衛星導航系統
近年來國外GPCS監控系統廣泛應用于現代農業領域。GPCS監控系統便于合作社和管理部門對拖拉機、聯合收獲機和水稻插秧機作業適時監控，通過農機管理調度指揮中心適時進行跟蹤監控掌握作業質量和作業進度。安裝衛星導航可以解決駕駛員駕駛技術差、作業不直、結合行距大小不一的問題，保證作業質量和工作效率，提高農機化水平。
（四）、生產插大苗側深施肥插秧機
插大苗是通過多年來農藝技術試驗已經證明的有效技術。但是目前還沒有這一種即可側深施肥又可直接插秧的機械投入使用，這種機械的優點是可以延長插秧時間，防止空穴、傷苗、漂秧，減少人工補苗和施肥的勞動強度，可降低補苗費用達到結根增效的目的。
（五）、通過水稻分段收獲提高稻米品質保證貯藏安全
水稻生產過程中收獲環節很重要，它直接影響稻米的品質，分段收獲是保證稻米品質的重要措施。采用水稻割曬機械和水稻收獲機拾禾裝置是解決分段作業的重要手段。水稻提前割曬之后再拾禾收獲自然脫水快、降低成本還可以提前上市，給秋整地留有時間，也保證水稻貯藏安全。
（六）、加快土地流轉完善農機合作社建設機制
首先幫助農民處理現有的農機具，讓農民的損失降到最低。通過水、旱田區域機械相互調整，讓中、小型拖拉機向水田區域有序流動。通過農機裝備報廢補貼政策，給予報廢農機裝備相應的補貼，降低農民的經濟損失。增加入社農民政策性補貼，提高入社農民糧補額度，讓入社農民體驗到加入合作社優越性。
（七）、建立合作社抵御風險機制
自然災害是農業生產不可抵御的風險，一旦發生就會造成不可估量的損失，為使合作社免受滅頂之災應建立完善的農業保險機制，提高農業保險的理賠額度，讓農業風險降低到最低限度。拓寬合作社經營領域，改變現有的單一糧食種植，解決靠賣糧求生存觀念。由單一生產模式向生產-加工-銷售一條龍模式發展，以增加高附加值。讓合作社發展建設更加完善。
結論：在現代農業發展過程中，離不開農業機械化社會化管理服務體系的建設，更離不開基層農機服務組織的發揮作用，特別是現代農機合作社的發展與建設，它是建設現代農業的生產裝備與技術力量。我們農機社會化服務的職能就是為基層農機化生產服務的，搞好農機化管理、農機安全生產、技術推廣和農機培訓，為農機化生產經營者提供方便快捷的服務，保證平衡協調有序發展，也就是 “供給側”所說的經濟中需求和供給的相對平衡關系。因此，加強農機社會化服務組織建設是現代農業發展的必要條件。