佳木斯市農委副主任 李應文
黑龍江省第十二次黨代會提出，堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容，實現農業大省向農業強省轉變，爭當全國農業現代化建設排頭兵的奮斗目標。從當前情況看，現代農業已經進入市場主導、品牌引領、產業融合、特色發展、城鄉一體加快發展新階段，精制農業、品牌農業、綠色農業、特色農業、科技農業、園區農業、創新農業將成為現代農業發展新趨勢。作為農業大省的黑龍江而言，實現農業大市向農業強市轉變，爭當全國農業現代化建設排頭兵，應當從農業供給側結構性改革入手，堅持以新發展理念引領現代農業新發展，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，在確保國家糧食安全基礎上，突出增加農民收入、保障有效供給，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，努力提升農產品質量、效益和市場競爭力。一是要在強化農業綜合實力上下功夫。以保障國家糧食安全、促進農民持續增收為目標，加快生產體系建設，增強農業綜合生產能力。重點是按照藏糧于地，藏糧于技的要求，提升糧食安全保障水平和農業綜合生產能力，強化農田基礎設施建設，提高農業良種化、機械化、水利化、科技化、信息化、標準化水平，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。抓住國家建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區發展機遇，加大東北黑土保護力度，建好生態高產標準農田，加強農業高新區、農業科技園、產業園、創業園和田園綜合體項目建設，打造現代農業創新高地，促進農業生產、加工、物流、研發、服務等相互融合，形成現代農業產業集群，在當好維護國家糧食安全的“壓艙石”中有更大作為。二是在強化農業供給質量上下功夫。以市場需求為導向，以綠色發展為出發點，更多的注重質量，注重結構，注重滿足消費升級需求，加快農業產業體系建設。樹立大農業、大食物觀念，突出優質、安全、綠色導向，著力優化產業產品結構，健全農產品質量和食品安全標準體系，建立有效供給的農產品和食品生產供給體系，全面提升農產品質量和食品安全水平，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，做好“糧頭食尾”、“農頭工尾”大文章。科學劃定有機食品、綠色食品生產基地保護區，努力提升農產品生產環境，加工環境，倉儲、物流環境。加快發展綠色食品產業，做大做強稻米產業，加快發展非轉基因大豆，提高稻米產業和大豆產業競爭力。加快發展果蔬、食用菌、鮮食玉米等特色產業。三是在強化對地方經濟發展的帶動作用上下功夫。以農業大市向農業強市轉變為目標，以開放發展拓展“三農”空間，以產業融合為動力，向資源優勢和深加工要發展。積極引導工商企業與農民專業合作社合作，開展農產品精深加工和綠色食品開發，延伸農業產業鏈，提升農產品價值鏈，強化農民利益連接鏈，讓農民共享產業升級和融合發展的增值收益。充分發揮農村的獨特資源和優勢，深度挖掘農業的多種功能，大力培育發展壯大觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態，推動資源優勢轉化為區域經濟發展優勢。創新農產品生產和營銷方式，以發展精準農業和農產品電子商務為重點，建設一批高標準“互聯網+農業”示范基地。加大農產品品牌建設和市場推廣力度，將優質米、優質大豆、食用菌、特色經濟作物等都打造為綠色有機產品。全力打響佳木斯大米、非轉基因佳木斯大豆品牌。四是在強化體制機制創新上下功夫。堅持產量、質量、效益和競爭力并重，生產功能與生態功能、休閑功能并重，注重體制改革機制創新，理順政府和市場的關系，激活農業農村發展的內生動力。要全面激活市場。瞄準市場需求和消費者對優質、安全、健康、綠色農產品和食品的要求，根據資源稟賦和產業基礎，突出區域、企業和產品特色，挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級開發滿足消費者需要的食品類農業產品。進一步加強與國內外中高端消費市場合作，以私人訂制，集團訂制為目標，量身打造中高端農產品。要全面激活要素。穩妥有序推進農村集體產權制度改革，增加農民的財產性收入。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證。支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村一二三產業融合發展。積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。要全面激活主體。優化農業從業者結構，培植農村人力資源。加大政策支持力度，大力培育新型農業經營主體和服務主體，大力支持進城農民工返鄉創業，鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新，使其成為推進農業供給側結構性改革的有生力量，為農業農村發展注入持久的新動能。五是在強化共享發展基礎上下功夫。在農業強市強省發展道路上，不能只強調調糧食生產和農民增收，而忽視新農村建設。要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁，實現發展成果共享。重點是加強農田基本建設，改善農村人居環境，加快美麗鄉村建設，扎實推進脫貧攻堅，提升農村精神文明建設水平。要堅持走生產生活生態三位一體，推動農業現代化建設與農村改革、美麗鄉村建設、扶貧開發、農村基層建設、精神文明建設互促共進。在農村基礎設施建設方面，重點是抓好農村泥草（危）房、農村安全飲水、田間路、電網改造，通鄉村道路加寬、中心村內道路硬化及信息化建設工程和村屯消防網絡體系建設等。在農村人居環境建設方面，以農村生活垃圾治理和農村改廁為重點，加大改廁、改圈、改灶、垃圾污水治理、村莊綠化美化和村莊保潔工作力度，完善以獎促治政策，全面提升農村環境綜合整治水平。同時，大力加強農村教育、農村衛生醫療和社會保障、農村文化等事業建設，通過加大基本公共服務城鄉之間的均等化步伐等政策措施，增加農民收入。壓實落靠扶貧責任，在精準管理、政策保障、產業扶貧下真功夫，硬功夫，形成行業扶貧、定點扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。六是在強化工作創新上下功夫。堅持走政府搭臺，品牌引領，產業融合，市場推動發展之路，協同發揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導農業生產、優化供給結構；要尊重基層創造，營造改革良好氛圍。要以五大理念為指導，推進農業供給側結構性改革。不能再簡單以產量論英雄，而要在提高農業質量效益和競爭力上多下功夫。要以市場化取向為抓手，推進農業供給側結構性改革。著力理順政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用。該交給市場去做的事情要交給市場去做，政府主要是創造制度環境讓市場機制真正發揮作用。要以法制化建設為保障，推進農業供給側結構性改革。打破一些關鍵領域的體制障礙的同時，建立基于法律規范的長效體制機制，形成公平而富有激勵性的新制度，減少政策的不穩定性。加強對農業的支持與保護，不能因為政策調整損害農民利益、挫傷農民積極性。