尚雪輝 徐景艷
農(nóng)村道路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道等,是新農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一, 直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民出行,是農(nóng)民享受現(xiàn)代文明最基本的物質(zhì)保障。農(nóng)村道路建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是增加農(nóng)民收入的有效途徑,也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),對于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動城鄉(xiāng)人力、信息、資源交流,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收,都有著十分重要的意義。“要想富 ,先修路”,已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。
近年來，撫遠(yuǎn)干道交通建設(shè)發(fā)展快速，但農(nóng)村道路建設(shè)滯后的問題仍然存在，部分村屯百姓出行難、運(yùn)糧難問題仍然沒有得到很好的解決。農(nóng)業(yè)耕作，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸流通困難，影響制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收益。田間路路面低洼不平，遇到下雨天，車輛更是無法行駛，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具無法進(jìn)入，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營無法實(shí)施造成耕作方式越來越簡單隨意，甚至是敷衍了事。要解決這一瓶頸就必須暢通道路，讓農(nóng)機(jī)具能夠進(jìn)得了場，下得了田，收割后能夠通過機(jī)械運(yùn)輸直接上市，這是農(nóng)村農(nóng)民眼下最迫切需要解決的問題。
一、現(xiàn)狀調(diào)查原因分析：
現(xiàn)階段撫遠(yuǎn)部分通村公路的交通基礎(chǔ)相對較差，部分村、屯雖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)道路硬化，但村村通公路，存在很多破損情況，道路窄，錯(cuò)不開車的現(xiàn)象。遇到雨雪天氣，嚴(yán)重影響出行，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)受成了很大影響，甚至導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給群眾造成了不可估量的損失。
一是現(xiàn)有路網(wǎng)技術(shù)等級低。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低,農(nóng)村道路不堪負(fù)重,相當(dāng)一部分近幾年建設(shè)的農(nóng)村道路因使用以及自然災(zāi)害等因素造成路面損毀,年年修年年補(bǔ),修得慢壞得快。還有相當(dāng)多的村級公路寬度和路基厚度都嚴(yán)重不足,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要極不相稱。
二是道路養(yǎng)護(hù)跟不上建設(shè)的步伐，”村村通” 公路基本上是只管建不管養(yǎng),不少道路缺乏養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)人員。從整體上講,我市部分農(nóng)村道路建設(shè)仍處于低水平發(fā)展階段,農(nóng)村地區(qū)道路交通服務(wù)保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的需求依然龐大。
二、建議與對策：
一是黨委、政府應(yīng)將解決農(nóng)村交通問題作為解決“三農(nóng)”問題的首要問題，加大投入，定目標(biāo)，定任務(wù)，并將其納入政府工作考核主要內(nèi)容之一。
二是要多方籌集資金投入農(nóng)村交通建設(shè)。農(nóng)村交通建設(shè)面寬量大，資金需求量大。除各級政府在財(cái)政預(yù)算上硬性增加投入外，還要積極向上級爭取項(xiàng)目資金支持。在資金使用上，建議多采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式：獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金額度建設(shè)按3.5米寬（每500米設(shè)置會車帶）的水泥路20萬/公里，泥結(jié)碎石路10萬/公里。按標(biāo)準(zhǔn)建成一公里政府就獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助一公里，以充分調(diào)動農(nóng)民修路積極性。不足部分由各村社按一事一議的辦法集資修路，同時(shí)各方動員在外經(jīng)商務(wù)工的成功人士為家鄉(xiāng)多作貢獻(xiàn)。
三是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。各職能部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，將不能按質(zhì)完成的施工單位納入工程建設(shè)黑名單；對監(jiān)理失職的監(jiān)理單位采取罰款、取消監(jiān)理資質(zhì)等措施，保證工程質(zhì)量。
四是要完善后續(xù)管理制度。修路難、籌資難，管理更難。筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一些通鄉(xiāng)油路剛修起一兩年，路面就面目全非，千瘡百孔，除一部分是工程建設(shè)質(zhì)量問題外，超載運(yùn)輸輾壓是主要原因。要從嚴(yán)治理超載問題，不能罰款，只能卸載。
五是要加強(qiáng)農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)與管護(hù)。道路服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上取決于養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重是農(nóng)村道路建設(shè)得以鞏固、改善和提高的基本保證。要對水毀、泥石淤塞水溝等及時(shí)清理，保證公路正常使用，要統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管護(hù)，加大財(cái)政投入力度,拓寬養(yǎng)護(hù)資金的渠道。因地制宜,靈活采取多種養(yǎng)護(hù)管護(hù)模式,推行道路養(yǎng)護(hù)管護(hù)責(zé)任制,盡量通過招投標(biāo)方式,選擇養(yǎng)護(hù)管護(hù)承包人,把承包人的經(jīng)濟(jì)利益同養(yǎng)護(hù)管護(hù)質(zhì)量掛鉤。
六是要積極推廣應(yīng)用道路養(yǎng)護(hù)中的新技術(shù),積極推廣使用新型筑路材料和新型筑路養(yǎng)護(hù)機(jī)械,降低養(yǎng)護(hù)成本,發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益,逐步改變低效率、低質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)管理局面,不斷擴(kuò)大農(nóng)村道路的建養(yǎng)里程,實(shí)現(xiàn)從只重視農(nóng)村道路行車功能的養(yǎng)護(hù)要求,到重視農(nóng)村道路排水、防護(hù)、抗災(zāi)等功能養(yǎng)護(hù)要求的轉(zhuǎn)變。