尚雪輝 徐景艷
農村道路包括縣道、鄉道、村道等,是新農村最基本的基礎設施之一, 直接關系到農業生產和農民出行,是農民享受現代文明最基本的物質保障。農村道路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容,是增加農民收入的有效途徑,也是擴大內需、拉動經濟增長的重要措施。加強農村道路建設和養護,對于加快城鎮化進程,統籌城鄉基礎設施建設,推動城鄉人力、信息、資源交流,擴大農村消費市場,促進農村地區的經濟增長和農民增收,都有著十分重要的意義。“要想富 ,先修路”,已成為我國農村經濟發展的重要經驗。
近年來，撫遠干道交通建設發展快速，但農村道路建設滯后的問題仍然存在，部分村屯百姓出行難、運糧難問題仍然沒有得到很好的解決。農業耕作，農副產品運輸流通困難，影響制約了鄉村經濟收益。田間路路面低洼不平，遇到下雨天，車輛更是無法行駛，導致農機具無法進入，農業規?；洜I無法實施造成耕作方式越來越簡單隨意，甚至是敷衍了事。要解決這一瓶頸就必須暢通道路，讓農機具能夠進得了場，下得了田，收割后能夠通過機械運輸直接上市，這是農村農民眼下最迫切需要解決的問題。
一、現狀調查原因分析：
現階段撫遠部分通村公路的交通基礎相對較差，部分村、屯雖已經實現道路硬化，但村村通公路，存在很多破損情況，道路窄，錯不開車的現象。遇到雨雪天氣，嚴重影響出行，農民的生活、生產受成了很大影響，甚至導致農產品滯銷，給群眾造成了不可估量的損失。
一是現有路網技術等級低。質量標準低,農村道路不堪負重,相當一部分近幾年建設的農村道路因使用以及自然災害等因素造成路面損毀,年年修年年補,修得慢壞得快。還有相當多的村級公路寬度和路基厚度都嚴重不足,與農村經濟社會發展的需要極不相稱。
二是道路養護跟不上建設的步伐，”村村通” 公路基本上是只管建不管養,不少道路缺乏養護資金、養護機構和養護人員。從整體上講,我市部分農村道路建設仍處于低水平發展階段,農村地區道路交通服務保障能力遠遠不足,農村道路建設和養護的需求依然龐大。
二、建議與對策：
一是黨委、政府應將解決農村交通問題作為解決“三農”問題的首要問題，加大投入，定目標，定任務，并將其納入政府工作考核主要內容之一。
二是要多方籌集資金投入農村交通建設。農村交通建設面寬量大，資金需求量大。除各級政府在財政預算上硬性增加投入外，還要積極向上級爭取項目資金支持。在資金使用上，建議多采取以獎代補的方式：獎勵補助資金額度建設按3.5米寬（每500米設置會車帶）的水泥路20萬/公里，泥結碎石路10萬/公里。按標準建成一公里政府就獎勵補助一公里，以充分調動農民修路積極性。不足部分由各村社按一事一議的辦法集資修路，同時各方動員在外經商務工的成功人士為家鄉多作貢獻。
三是要加強質量監管。各職能部門要加強農村公路建設質量監管，發現問題及時處理，將不能按質完成的施工單位納入工程建設黑名單；對監理失職的監理單位采取罰款、取消監理資質等措施，保證工程質量。
四是要完善后續管理制度。修路難、籌資難，管理更難。筆者發現，現在一些通鄉油路剛修起一兩年，路面就面目全非，千瘡百孔，除一部分是工程建設質量問題外，超載運輸輾壓是主要原因。要從嚴治理超載問題，不能罰款，只能卸載。
五是要加強農村道路的養護與管護。道路服務質量的優劣在很大程度上取決于養護質量，建設與養護并重是農村道路建設得以鞏固、改善和提高的基本保證。要對水毀、泥石淤塞水溝等及時清理，保證公路正常使用，要統籌考慮干線公路和農村公路的養護與管護，加大財政投入力度,拓寬養護資金的渠道。因地制宜,靈活采取多種養護管護模式,推行道路養護管護責任制,盡量通過招投標方式,選擇養護管護承包人,把承包人的經濟利益同養護管護質量掛鉤。
六是要積極推廣應用道路養護中的新技術,積極推廣使用新型筑路材料和新型筑路養護機械,降低養護成本,發揮養護資金效益,逐步改變低效率、低質量的養護管理局面,不斷擴大農村道路的建養里程,實現從只重視農村道路行車功能的養護要求,到重視農村道路排水、防護、抗災等功能養護要求的轉變。