市老科協(xié)齊永清
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)大話題，也是一篇大文章，將貫穿于“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐的全過程，更預(yù)示中國農(nóng)業(yè)將進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革。習(xí)總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，制約黑龍江振興發(fā)展的突出因素是結(jié)構(gòu)問題。要堅(jiān)持“加減乘除”并用，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)任務(wù)，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。這是總書記對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出極具針對性和可操作性的具體措施，也是我市踐行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑，更是我市振興農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
一、佳木斯農(nóng)業(yè)綜合優(yōu)勢得天獨(dú)厚
佳木斯市幅員面積2.64萬平方公里，行政區(qū)耕地面積近3000萬畝，其中市屬耕地面積1688萬畝。這里碧水藍(lán)天，地廣土沃，物產(chǎn)富澤，林茂糧豐，可謂風(fēng)水寶地。
（一）佳木斯區(qū)位優(yōu)勢明顯。地處三江平原腹地，具有較強(qiáng)的輻射帶動作用。三江平原是我省農(nóng)業(yè)資源最富集的地區(qū)，覆蓋鶴崗、雙鴨山等五個(gè)市十八個(gè)縣（市）和農(nóng)墾紅興隆、建三江等四個(gè)分局五十五個(gè)農(nóng)場。其中，佳木斯是三江平原的主體，占全省耕地面積的七分之一，占三江平原總耕地面積的三分之一，糧產(chǎn)總量占全省五分之一，商品量占全省四分之一。
（二）佳木斯農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯。三江平原是世界僅存的三大黑土帶之一，是世界公認(rèn)最肥沃的土地，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均3-5，是全國平均值的3-5倍，而且區(qū)域遼闊，地勢平坦，平均坡降萬分之一，利于機(jī)械化作業(yè)。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均耕地15畝，利于規(guī)模化生產(chǎn)。境內(nèi)水資源豐富，畝均水資源占有量384立方米，比南方諸省高兩倍以上，利于水利農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）佳木斯生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。全市現(xiàn)有林地面積26.6萬公頃，森林活立木總蓄積量2233萬立方米，森林覆蓋率15.7。擁有動植物物種近2400種。境內(nèi)河流縱橫，大小湖泊星羅棋布，盛產(chǎn)鰉魚、鱘魚、鮭魚及“三花五羅”。境內(nèi)有濕地自然保護(hù)區(qū)九個(gè)，其中國家級三個(gè)，省級四個(gè)，市級兩個(gè)。三江平原濕地被評為“中國最美六大沼澤濕地”之一，三江平原被列為“中國十大新天府”之一。
（四）佳木斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。佳木斯是國家生態(tài)示范市，富錦、同江、樺南是國家級農(nóng)業(yè)生態(tài)縣。所有耕地、水域、草原、林地整體通過了無公害環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，具有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。全市共有十三個(gè)國家級大型綠色食品原料 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積860萬畝，占總耕地面積的50.9，所占比例全省第一。到2015年，佳木斯連續(xù)四年入選“中國十佳食品安全城市”。
（五）佳木斯農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢明顯。集中了省農(nóng)科院佳木斯分院和水稻分院、省農(nóng)墾科學(xué)院、省農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械研究所、省特產(chǎn)魚類研究所、省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等六個(gè)省級農(nóng)業(yè)科研院所。這些科教研單位落戶佳木斯后，共承擔(dān)國家部委、省、市課題1216項(xiàng)，獲得各級獎(jiǎng)勵(lì)575項(xiàng)。培育農(nóng)作物品種280多個(gè)，長期保障了全省主要農(nóng)作物種源供給。
二、佳木斯農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題
（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，持續(xù)增收水平低。目前看，在全市農(nóng)民收入比例中，種植業(yè)占68，養(yǎng)殖業(yè)占28，其他產(chǎn)業(yè)占4。收入結(jié)構(gòu)基本以種植業(yè)為主，而種植業(yè)又是高投入產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料近四年增長以上，加之收獲費(fèi)逐年增加，導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收。近年來，我市雖然在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)上探索了增加農(nóng)民收入的路徑，但這些產(chǎn)業(yè)僅處于起步階段，尚未起到明顯拉動作用。
（二）農(nóng)民組織化程度不高，規(guī)模經(jīng)營水平低。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然處于一家一戶獨(dú)立經(jīng)營為主的狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)不到位，向種田能手集中不到位，規(guī)模化家庭農(nóng)場組建不到位。雖然我市在生產(chǎn)實(shí)踐中形成了許多農(nóng)民專業(yè)合作社，但這些合作社在組織化、規(guī)范化上都不嚴(yán)密，沒有凝聚力和向心力。多數(shù)農(nóng)民各自為戰(zhàn)，多數(shù)地塊分散經(jīng)營。導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)無法作業(yè)，一些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)無法實(shí)施。
（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌不突出，產(chǎn)業(yè)化水平低。一些知名品牌名存實(shí)亡，一些知名企業(yè)產(chǎn)品外掛品牌。“希波肉串”這個(gè)馳名商標(biāo)已隨企業(yè)遷出，名噪一時(shí)的“雙歧因子”也以銷聲匿跡。新曙光牧業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品掛靠了“北大荒”馳名商標(biāo)，一旦北大荒集團(tuán)自己的企業(yè)建成投產(chǎn)，這個(gè)商標(biāo)將不能再掛靠。引進(jìn)國際企業(yè)益海糧油和國內(nèi)企業(yè)順達(dá)食品的產(chǎn)品，分別外運(yùn)加掛“金龍魚”和“雨潤”商標(biāo)。尤其是我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，品牌知名度低，沒有自主的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，更沒有以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)業(yè)鏈精深加工企業(yè)。
（四）社會化服務(wù)體系不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。我市面向農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)主體數(shù)量少，類型不全，方式單一，水平不高，沒有形成競爭氛圍，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)基本由農(nóng)民承擔(dān)，而農(nóng)民卻承擔(dān)著保護(hù)國家糧食安全的責(zé)任。雖然我們實(shí)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但理賠額度小，與農(nóng)民投入不成比例。以水田為例，扣除承包費(fèi)，每公頃水田生產(chǎn)成本為1萬元左右，若受災(zāi)絕產(chǎn)，最高可獲理賠3000元。
產(chǎn)生上訴問題原因很多，有主管與客觀的，也有歷史與現(xiàn)實(shí)的。就我市資源優(yōu)勢變?yōu)橘Y源型短板而言，主要在于精深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其根源在于很多人習(xí)慣吃資源飯、習(xí)慣小生產(chǎn)、習(xí)慣官本位的思維方式。過度依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，過度依賴上面給政策。歸根到底是思想不解放，對新形勢、新理念理解不深不透，思維方式跟不上也不適應(yīng)客觀事物發(fā)展變化。
三、對佳木斯農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議
我市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要圍繞糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、果菌蔬匹配、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合做文章。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有效轉(zhuǎn)變和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，徹底摘掉“原子號”的帽子，使我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。
（一）在“藏糧于地、藏糧于技”上創(chuàng)新產(chǎn)能。佳木斯是農(nóng)業(yè)大市，是國家重要的商品糧基地，確保為國家糧食安全做貢獻(xiàn)，必須把國家“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略目標(biāo)化、方案化、項(xiàng)目化。在“藏糧于地”上，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，構(gòu)建永久基本農(nóng)田，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)。積極爭取黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品零施用示范項(xiàng)目，推行坡耕地水土流失治理和農(nóng)藥、化肥、除草劑“三減”計(jì)劃，推廣測土配方施肥和生物防治技術(shù)，積極施用可降解農(nóng)膜，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。依托三江連通工程，提高水稻種植面積和江水灌溉面積，集中力量建設(shè)“百公里綠色水稻長廊”和“百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻示范帶”。努力提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機(jī)化、良種化發(fā)展水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的顯著增強(qiáng)。在“藏糧于技”上，重點(diǎn)發(fā)揮好省駐我市六個(gè)科研院所科研資源的最大效益，讓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新中起到引領(lǐng)作用。應(yīng)組織科技聯(lián)盟，集聚科技要素，著力推廣優(yōu)質(zhì)高效作物、優(yōu)質(zhì)專用品種、領(lǐng)先科學(xué)技術(shù)等，把“藏糧于技”落到實(shí)處，最大程度上將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
（二）在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延長增收鏈，提升價(jià)值鏈，形成接二連三的產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育壯大產(chǎn)業(yè)化大型龍頭企業(yè)，依托大品牌和大項(xiàng)目帶動，加快推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要推動產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，把種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、營銷業(yè)、服務(wù)業(yè)等緊密連接起來，讓涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的潛能釋放最大化，著力解決“糧頭工尾”、“農(nóng)頭工尾”的突出問題。要放大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)視野，依托我市農(nóng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展三江平原濕地游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村工藝等新型產(chǎn)業(yè)，讓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的觸角得到有效延伸。
（三）在“互聯(lián)網(wǎng)+”上創(chuàng)新業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”已成國內(nèi)外各領(lǐng)域拓寬營運(yùn)渠道的重要抓手，我市要徹底解決“種強(qiáng)銷弱”和糧產(chǎn)量高附加值低等突出問題，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)破解相關(guān)難題。通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等新業(yè)態(tài)，打通農(nóng)村信息流、物流、資金流等環(huán)節(jié)，降低成本，暢通銷售渠道。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將業(yè)態(tài)創(chuàng)新與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力。通過線上線下融合發(fā)展，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值帶來的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能管理和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在“互聯(lián)網(wǎng)+”上，湯原縣開了好頭，由民間籌資2000萬元，在全省首創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)公司，打造全縣電商平臺，計(jì)劃全縣村村通。各地應(yīng)予參照，各有關(guān)管部門應(yīng)予扶持。
（四）在土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營上創(chuàng)新規(guī)模。全面開展土地確權(quán)頒證工作，加速土地規(guī)范流轉(zhuǎn)進(jìn)程，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，推進(jìn)聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等多種方式發(fā)展進(jìn)程。樹立龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社引領(lǐng)、農(nóng)機(jī)合作社入股、經(jīng)營大戶示范等多種規(guī)模化種植和養(yǎng)殖典型，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民合作規(guī)范化、生產(chǎn)過程科技化、生產(chǎn)服務(wù)社會化有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積811.8萬畝，占集體耕地面積的67.2；截止去年底，全市注冊各類新型經(jīng)營主體8045個(gè)，輻射農(nóng)戶9.98萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的29.7。土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營主體都有一定數(shù)量，但都欠缺規(guī)模，應(yīng)加大力度引導(dǎo)。特別要在搞活農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制上做文章，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)的力度越大，機(jī)械化發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理才能越到位。
（五）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，通過強(qiáng)化行政監(jiān)管，構(gòu)建責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任狀等措施，使各地按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、良種支撐、良法配套、良田種植的要求，圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色、營養(yǎng)、安全的原則，推動糧豆、畜禽、果蔬、奶品、水產(chǎn)品、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要制定地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)推廣確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)方式，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化大田、標(biāo)準(zhǔn)化菜園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化池塘覆蓋面，確保綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的可靠性。推動無公害農(nóng)產(chǎn)品向有機(jī)綠色食品升級，打造綠色、有機(jī)食品強(qiáng)市。目前，我市總共有綠色食品企業(yè)46家，標(biāo)志138個(gè)；有機(jī)食品企業(yè)7家，標(biāo)志13個(gè)。總的看，有機(jī)綠色食品的加工企業(yè)和認(rèn)證數(shù)量偏少。市里應(yīng)比照相關(guān)市（地）作法，由市財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)、綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展，加快把大糧倉，變?yōu)榫G色糧倉、綠色菜園、綠色廚房的步伐。同時(shí)，要形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，完善從土地到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量包裝標(biāo)識和流通監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。
（六）在品牌建設(shè)和市場開發(fā)上創(chuàng)新活力。在品牌建設(shè)上，我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有馳名商標(biāo)2個(gè)，著名商標(biāo)10個(gè)，國家地理標(biāo)志6個(gè)，與品牌大而多的市（地）比、與我們自己的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)比，沒有充分顯現(xiàn)品牌效應(yīng)，應(yīng)加大品牌整合與創(chuàng)建力度，打破封閉、狹隘和各自為戰(zhàn)意識，舉全市之力，整合原品牌、創(chuàng)建新品牌、掛靠大品牌，靠品牌的影響力和牽動力，提振我市農(nóng)產(chǎn)品名望。在市場開發(fā)上，突出農(nóng)產(chǎn)品市場體系和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式。重點(diǎn)培育農(nóng)民專業(yè)合作社向流通領(lǐng)域延伸，整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，推進(jìn)電子商務(wù)、農(nóng)超對接和綠色食品專賣店等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，突破“種強(qiáng)銷弱”的瓶頸，由“種的好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，倒逼“種得更好”，進(jìn)而賣的更好。
（七）在發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)上創(chuàng)新渠道。借鑒引進(jìn)象嶼集團(tuán)、金瑪集團(tuán)等實(shí)行訂單倉儲的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)工商資本注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身無法解決的問題，努力開發(fā)外埠訂單農(nóng)業(yè)。特別要發(fā)揮我市毗鄰俄羅斯和同江中俄跨境鐵路大橋的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)俄羅斯市場需求，加強(qiáng)對俄標(biāo)準(zhǔn)化果蔬出口基地建設(shè)，擴(kuò)大適銷對路優(yōu)質(zhì)高效果蔬新品種種植面積，不斷提高生產(chǎn)能力和出口能量。發(fā)揮我市在俄長期從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)對俄政府間的溝通，搭建好對俄貿(mào)易平臺，加大對俄農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)力度，逐步引領(lǐng)對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)和對俄貿(mào)易向組織化、規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。