市老科協(xié)人文分會(huì)韓永貴
自從去年11月第11次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)第一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中經(jīng)12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2016年1月省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹五中全會(huì)研討班和第12次中財(cái)小組會(huì)，3月人大、政協(xié)“兩會(huì)”，5月第13次中財(cái)小組會(huì)和第24次中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)以及視察我省，到7月建黨95周年大會(huì)和國(guó)企改革座談會(huì)以及經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一系列重要講話，黨中央、國(guó)務(wù)院從頂層設(shè)計(jì)做出了全面部署。省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出了具體實(shí)施意見并付諸實(shí)際行動(dòng)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要在理論上學(xué)懂，認(rèn)識(shí)上弄清。根據(jù)習(xí)總書記一系列重要講話精神和黨中央的部署及要求，我們應(yīng)全方位，多角度、認(rèn)識(shí)它、理解它。至少要明確以下幾點(diǎn)。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是提升供給質(zhì)量，滿足有效需求（從基本概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)其宗旨）。
商品（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)通常存在著四個(gè)連續(xù)不斷的環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、交換，分配和消費(fèi)。還可以簡(jiǎn)化為兩個(gè)方面或側(cè)面，即供給側(cè)、需求側(cè)。供給側(cè)就是生產(chǎn)（或服務(wù)）方，需求側(cè)就是消費(fèi)方。通俗地說(shuō)就是賣方和買方。供給側(cè)是個(gè)大概念，它包括生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理），貨物、服務(wù)、人才、機(jī)制、體制等供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是提升供給質(zhì)量，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效需求，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。在這個(gè)定義中，關(guān)鍵詞是結(jié)構(gòu)性。主攻方向或重點(diǎn)是解決無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。目的是滿足人民的需求，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新發(fā)展形勢(shì)的重大戰(zhàn)略決策（從必然性和必要性認(rèn)識(shí)其重要意義）。
為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？首先，從國(guó)內(nèi)看，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。2014年5月習(xí)總書記在視察河南時(shí)首次提出“新常態(tài)”。新常態(tài)的表現(xiàn)主要有三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中低速；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，更加注意質(zhì)量，由“擺攤”轉(zhuǎn)為“上臺(tái)階”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要從要素驅(qū)動(dòng)，投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降，實(shí)體企業(yè)盈利下降，收入下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升。這“四降一升”的原因是供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，無(wú)效供給過(guò)剩，例如鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩，住房庫(kù)存嚴(yán)重。有效供給不足，例如需求外溢，“海淘”馬桶、奶粉。供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾的主要方面。所以，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供給向高水平供給的躍升。其次，從國(guó)際看，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于潛在生產(chǎn)水平，國(guó)際市場(chǎng)有效需求萎縮，傳統(tǒng)動(dòng)力衰退，人口老齡化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上升。這種情況下，我們必須從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。通過(guò)供給側(cè)改革甚至是顛覆性的創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。再次，從發(fā)展歷史教訓(xùn)上看，是跨越“中等收入”陷阱的生命線。“中等收入陷阱”是指人均GDP3000美元后的發(fā)展中國(guó)家社會(huì)矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，最后沒(méi)能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，反面倒退的現(xiàn)象。我國(guó)人均GDP已達(dá)到8000多美元。如何解決面臨的多種矛盾和動(dòng)力問(wèn)題，單靠刺激需求只能救急，依靠供給側(cè)改革才能綜合治理，長(zhǎng)期有效。最后，從今后發(fā)展上看，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的主線，是今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的主軸和較長(zhǎng)期任務(wù)。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)全面而深刻的變革（從廣度和深度認(rèn)識(shí)其本質(zhì)屬性）。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要全面提升生產(chǎn)要素（提高勞動(dòng)力素質(zhì)，創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化資本、加強(qiáng)科學(xué)管理），要調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)方式、完善所有制結(jié)構(gòu)、分配機(jī)制，要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。這是從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的全面改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及方方面面，而且要處理好各種關(guān)系，解決深層次各種矛盾和利益。全面而深刻的變革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性。
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，是一個(gè)重要檢驗(yàn)（從重點(diǎn)任務(wù)認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)和要求）。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能要處理“僵尸企業(yè)”，解決好職工轉(zhuǎn)崗，就業(yè)、社會(huì)安定等問(wèn)題。去庫(kù)存要防止房產(chǎn)泡沫，消化庫(kù)存積壓，保證剛性需求。去杠桿既要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，又要保證融資有效供給。降成本需求多項(xiàng)舉措。補(bǔ)短板要全力以赴。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有艱巨性、復(fù)雜性。它要求實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要檢驗(yàn)，是真改、假改、敢改、善改的試金石。要求態(tài)度積極、實(shí)干苦干，不能消極等待、躲避不前。
五、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一動(dòng)力是創(chuàng)新（從動(dòng)力源認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的作用）。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是推進(jìn)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的第一動(dòng)力。無(wú)論是完成當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的五項(xiàng)任務(wù)，還是最終達(dá)到生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、機(jī)制、體制的全面優(yōu)化升級(jí)，最根本的要靠創(chuàng)新來(lái)完成。創(chuàng)新發(fā)展是民族復(fù)興，決定國(guó)家命運(yùn)的大事。科技創(chuàng)新是首要的核心創(chuàng)新，是創(chuàng)新的原始動(dòng)力和活力。要素投入和科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力，要素驅(qū)動(dòng)有限，科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿o(wú)窮。企業(yè)自主創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的主體。只有企業(yè)自主創(chuàng)新才能生產(chǎn)出滿足有效需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)。科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是創(chuàng)新的關(guān)鍵。科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，才能充分釋放人才、技術(shù)、信息的活力。政府創(chuàng)新服務(wù)（包括政策、管理、規(guī)劃、體制、機(jī)制等）是創(chuàng)新的保障。人才隊(duì)伍建設(shè)是創(chuàng)新的根本。創(chuàng)新歸根到底是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、選拔、作用發(fā)揮、機(jī)制的改革與發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新是要形成的氛圍和局面，通過(guò)這種局面的形成，激發(fā)供給側(cè)改革的活力和合力。
六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須全面貫徹與堅(jiān)持五大發(fā)展理念（從與發(fā)展理念的關(guān)系認(rèn)識(shí)其總指導(dǎo)）。
黨的十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放，共享“五大發(fā)展理念”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的總指導(dǎo)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總前提、總原則。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念，把五大發(fā)展理念貫穿于供給側(cè)改革全進(jìn)程，通過(guò)供給側(cè)改革解決發(fā)展理念中機(jī)制、體制的制約問(wèn)題。例如綠色發(fā)展，既是供給側(cè)改革所要的環(huán)境，也是有效供給產(chǎn)品和服務(wù)。正所謂，金山銀山不如綠水青山。
七、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要明確和處理好的問(wèn)題（從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，明確處理幾個(gè)關(guān)系）。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派不是一回事。有人認(rèn)為西方供給學(xué)派是供給側(cè)改革的理論來(lái)源，這是理論認(rèn)識(shí)誤區(qū)。供給側(cè)改革在目的、導(dǎo)向、財(cái)稅政策、政府作用等方面與西方供給學(xué)派有本質(zhì)區(qū)別。供給側(cè)改革不是不要需求管理與改革，仍需適度擴(kuò)大總需求，與發(fā)揮投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)并不矛盾。供給側(cè)改革不是重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而恰恰相反，市場(chǎng)在資源配置起決定性作用。不是不要政府宏觀調(diào)控，而是要用“兩只手”推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革不是一蹴而就，而是艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)。在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中要處理好供給與需求、市場(chǎng)與政府、改革與民生、改革與穩(wěn)定、改革與法治等一系列關(guān)系。
八、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的偉大貢獻(xiàn)（從理論價(jià)值認(rèn)識(shí)其創(chuàng)新與發(fā)展）。
馬克思主義歷來(lái)重視生產(chǎn)，認(rèn)為生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的極終動(dòng)因，認(rèn)為生產(chǎn)決定消費(fèi)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，從毛澤東《論十大關(guān)系》探索開始。鄧小平總結(jié)文革教訓(xùn)，提出了發(fā)展是硬道理，社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想，其中，第一個(gè)代表就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力。胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的總體布局。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革和具體形式和步驟，是實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略決策。它回答了新常態(tài)下怎樣持續(xù)健康發(fā)展的大問(wèn)題。包括改革發(fā)展的目的、重點(diǎn)任務(wù)、路徑、本質(zhì)屬性、動(dòng)力以及各種關(guān)系等一系列的理論與實(shí)踐。這個(gè)理論堅(jiān)持了馬克思主義基本原則，立足于當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，吸收了外國(guó)經(jīng)濟(jì)理論的有益成分，但又與兩方供給字派有本質(zhì)區(qū)別，有極強(qiáng)的實(shí)踐性和科學(xué)性，它是對(duì)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的，豐富、補(bǔ)充、創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。
聯(lián)系佳木斯和老科協(xié)工作實(shí)際，僅就學(xué)習(xí)和落實(shí)中的問(wèn)題，提出一點(diǎn)點(diǎn)建議。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，完整領(lǐng)會(huì)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既然是創(chuàng)新性的理論和戰(zhàn)略決策，全黨，特別是黨政企及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先學(xué)懂弄通它的根本目的、主攻方向，推進(jìn)路徑和基本要求。理論認(rèn)識(shí)上的完整、準(zhǔn)確和透徹，才能有行動(dòng)上的主動(dòng)性，自覺(jué)性和有效性。沒(méi)有全面準(zhǔn)確把握供給側(cè)的豐富內(nèi)涵，一知半解地或背書式的重復(fù)一此提法、口號(hào)，只做表態(tài)式的發(fā)言，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)改革是盲目的、沒(méi)有益處的。建議全市黨員干部采取多種方式、集中時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。
二、突出重點(diǎn)、全面落實(shí)。
我市地處三江平原，在全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位上，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)，所以“三農(nóng)”問(wèn)題是我市推進(jìn)供給側(cè)改革的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革是我們推進(jìn)的重中之重，特別是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈及深度開發(fā)，優(yōu)化升級(jí)。我市雖不是能源城市，但也存在著水泥、平板玻璃、煤機(jī)等產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，存在住房庫(kù)存的憂慮，尤其是缺乏像樣的拳頭工業(yè)龍頭企業(yè)。我們應(yīng)在突出農(nóng)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧二、三產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。在工業(yè)服務(wù)貿(mào)易及整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也要有緊迫感。建議組織有關(guān)部門和專家研究工業(yè)問(wèn)題和第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大和業(yè)態(tài)發(fā)展問(wèn)題。
三、深入調(diào)研、找準(zhǔn)對(duì)策。
調(diào)研是制定決策的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)市委、市政府組織有關(guān)部門和專家就我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)和短、優(yōu)和劣現(xiàn)狀和原因進(jìn)行全面深入調(diào)研，提出切實(shí)可行的、具有本地特色的對(duì)策。建議以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、完善，修定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
四、履行職責(zé)，發(fā)揮作用。
老科協(xié)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下老科技工作者發(fā)揮作用的組織。科普宣傳及推廣、建言獻(xiàn)策是它的主要職能。老科技工作者有科技優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和工作經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)供經(jīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，特別是科技創(chuàng)新方面的作用。建議市老科協(xié)每年編輯一本建言獻(xiàn)策集，供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策參考。建議市委、政府在研究改革發(fā)展重大問(wèn)題時(shí)，例如召開黨代會(huì)，人大、政協(xié)會(huì)前，邀請(qǐng)老科技工作者參加。建議《佳木斯日?qǐng)?bào)》、電臺(tái)、電視臺(tái)、《佳木斯論壇》給老科技工作者展示發(fā)揮作用的平臺(tái)。