此文刊載中共樺川縣委辦公室《樺川情況》第八期縣委書記郭廣福批示：請縣委辦印發農業戰線學習。相關領導閱。
賈立軍 王文忠
在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革著力提高供給體系和效率，增強經濟持續增長動力。如何加強這一改革，特別是做為農業縣份，如何貫徹習總書記關于加強供給側結構性調整的指示?筆者從樺川縣，這個農業縣份打出現代農業提檔升級“組合拳”的實踐，得到了認知和啟示。
一、農業供給側結構性改革，關平農業縣可持續發展的命門隨著我國糧食生產的“十二連增”，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾。如不能有效解決這一矛盾，就不可能適應市場需求和市場競爭，也不可能推進現代農業的建設與發展。
樺川縣作為傳統農業大縣，農業一直以來都是樺川縣立縣之本，經濟之源。加快現代農業發展，既是農業生產實踐的迫切需要，也是樺川縣可持續發展的客觀要求，關乎樺川縣域經濟發展和人民生活富裕。然而，國際國內糧食生產不容樂觀的復雜環境和形勢，使農業結構性問題凸顯出來，人們看到農產品價格倒掛，進口數量猛增，糧食倉容爆滿，收儲政策調整，農產品補貼將被取消等等，現代農業進入一個爬坡過坎的新階段。要生存，要發展，必須解決農業結構性矛盾，加強供給側結構性改革。
樺川縣委、縣政府審時度勢，因勢利導，打出了以提高農產品市場競爭力為核心，以農業調結構、去短板、促改革為抓手，加快構建以現代農業產業體系、生產體系、經營體系為內容和目標的現代農業提檔升級“組合拳”。在這套具有供給側結構性改革特征的“組合拳”中，樺川縣確立了五個一批、“五大創新”和“百里綠色稻米長廊”三大重點任務，努力實現由提高產量向提高質量轉變，由“種得好”向“銷得好”轉變，由賣“原字號”向產業化轉變，在加強供給側結構性改革上找出路，找突破口，找發展途徑，確保農業增效，農民增收，農村發展，確保穩中求進，持續發展，加快現代農業建設。樺川縣的現代農業提檔升級“組合拳”，給予人們加強農業供給側結構性改革重要的啟示。
二、農業供給側結構性改革，推進農業縣可持續發展的
招法筆者從樺川縣現代農業提檔升級推進供給側結構性調整的作為認知，農業縣振興必須運用供給側結構性改革的辦法，進一步激發內生動力，從調整農業產業結構入手，向資源開發和精深加工要出路，向優勢產業和優質產品要效益，向構建農業產業新體系要發展。
一是鞏固樺川星火大米的品質和美譽度，贏得市場消費主動權。
我們以前提到經濟增長，著眼點是需求側，通過擴大內需，刺激人們消費的途徑實現經濟發展。那時，我們的經濟還欠發達，只能先投資生產出產品，一部分出口，一部分讓老百姓消費，從而刺激經濟增長。而老百姓消費這部分，由于人們生活水準低，對產品可選擇性又小，人們無法苛求產品質量與檔次。現在隨著生產發展，老百姓生活水平提高，人們對產品質量和花色品種不再是低檔次、低標準的需求，廠家生產出的產品，市場無銷路，停滯在倉庫里。如果再靠單方面強調需求，刺激投資，這種政策效應對經濟增長的拉動是很低微的。對于宏觀經濟來說，從生產到流通，再到消費，是一個完整的運行鏈條。如果消費環節斷鏈，這個運行鏈條將毫無意義，導致整個經濟滑坡。農產品生產也是如此樺川縣是一個水稻大縣，自覺地順應供給側結構性改革，從人力、技術、土地等方面的生產要素著眼，從創業創新入手，通過優化資源配置，提高效率，生產出適銷對路物美質優的水稻產品，吸引群眾消費，占領市場份額，從根本上保證生產、流通、消費鏈條的完整與運行，達到拉動農業經濟增長的目的。
樺川星火大米的品質是國內消費者廣泛認可的，星火鄉生產的大米曾供應國宴，有“白色珍珠”的美譽。但是，樺川縣不甘保守，不斷強化水稻優良品種引進和培育，不斷提高樺川星火大米品質，由“種得好”向“銷得好”轉變，由生產“大路貨”向“精、深、特”轉變，以寒地綠色水稻的優勢，掌控大米市場消費的主動權。為了確保“樺川大米”的品質，他們積極擴大水稻自流灌溉面積，抓好“三江連通”工程，完成了星火、悅來、新城、新河宮4個灌區續建配套工程。為了打造“樺川星火大米”綠色品牌，星火、創“蟹稻”業兩個鄉主推了“鴨稻”、“蛙稻”、“魚稻”等生態有機品種。還推出了白稻、黑稻、紅稻、綠稻、糯稻等五色中高端 、功能營養保健稻。為了“種得好”,又要“銷得好”，雙興村在縣老科協的指導下，進行了水稻小品系試驗示范。在水稻新品種、新品質上釋放新需求，創造新供給。
二是優化樺川農業產業結構，構建現代農業產業新體系。
構建農業產業新體系，是優化農業產業結構，提高產業整體素質和競爭力，促進農業現代化的重要舉措。樺川縣從供給側結構性改革入手，打出現代農業提檔升級“組合拳”，其中最主要、最核心的“套路”，就是優化農業產業結構，構建現代農業新體系，具體來說為“一調三抓”
“一調”，抓好農業結構調整。要求東部鄉鎮向旱改水方向調整，實現新增旱改水5萬畝。向經濟作物上調整，抓好1萬畝煙葉、5萬畝瓜菜及雜糧標準化生產。中部鄉鎮向有機綠色和良種農業上調整，實現綠色水稻種植面積80萬畝、有機水稻種植5萬畝、水稻良種繁育2萬畝、糯米生產5萬畝其中，有“水稻第一鄉”美譽的樺川縣創業鄉引進龍谷集團流轉土地3000畝發展生態長粒大米，世平等兩個合作社種植鴨稻、魚稻有機生態稻1萬畝，悅來鎮樺蘆御水稻合作社種植特色生態粘米2600畝。南部鄉鎮向果菌產業上調整，發展食用菌1000萬袋、漿堅果類種植3萬畝，規劃建設2個千畝漿果示范基地。全縣各鄉村要向養殖業上調整，推進肉牛肉羊和生豬養殖工作，規劃建成養殖小區10個，進而形成以綠色水稻為主體、糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的新格局。
“三抓”，樺川縣從全縣農業生產總體規劃和項目布局，在構建現代農業產業新體系上實施了“三抓”，將樺川縣農業供給側結構性改革幾個著力點落實到位。
一抓現代農業的產業體系構建。樺川縣在促進農村第一產業發展的基礎上，推動農村一二三產業跨界融合，混搭發展，進而充分發掘農業的多種價值和功能，將農業的經濟與產品、文化與休閑、生態與環境、就業與民生等多種功能釋放出來，為農業發展提供更廣闊的舞臺，為農民增收致富提供更多的途徑和渠道。抓“五個一批”工程建設，引入10家企業和工商資本與專業合作社開展合作共建。推進2戶龍頭企業水稻加工產能達到30萬噸。全力推介“樺川星火大米”品牌，提高市場份額。
二抓現代農業的生產體系構建。構建現代農業的生產體系，重點是要推廣建設現代農業的先進農藝應用體系、物質技術裝備體系和社會化服務體系。樺川縣因地制宜地大力推廣普及復制那些已被實踐證明是成功了的農林牧漁生產過程中的良種良法和農藝模式，使之成為廣大農民發展現代農業的看家本領。在大力完善物質技術裝備體系，尤其是要在農田水利建設 、農業機械化、設施農業等領域取得新進展提高物質技術裝備體系對現代農業建設支撐的新能力。他們還大力健全農業社會化服務體系，提高農業良種化、機械化，科技化、信息化、標準化水平。樺川縣在農業社會化服務體系建設上，還借助“互聯網+農業”，全力打造“生態樺川”，建成1300平方米的“互聯網+農業”管理服務中心建成農產品電子商務平臺，重點開展農產品電商、農業物聯網監測、農產品安全等服務。樺川縣以東丞農產品交易大市場為依托，建成稻米產品物流園區，內設稻米信息發布廳產品展示廳、交易服務廳等3個服務大廳。建立以供銷服務網為中心的村級電子商務服務站72家，有效地解決農業信息化服務體系滯后的問題。過去，農業信息化建設滯后嚴重影響了農業的發展，直接導致農產品種植面積、產量與價格大幅波動，致使農產品豐產不豐收，打擊了農戶的生產積極性和消費者的購買信心。現在農業信息暢通透明、規范采集、權威發布，建立了農業信息監測預警制度，加快信息化服務體系建設步伐。健全制度規范和政策引導，培育扶持新型農業社會化服務機構，強化政府主導的公益性農業服務，降低農業生產成本，提升農業效率。特別是樺川縣以現代農業建設完善現代農業生產體系構建的大手筆，建設了“百里綠色稻米長廊”。樺川縣沿樺富路、雙樺路，以“81222”建設內容為重點，集成武裝一批生態高產標準農田、水稻生產設施、農機裝備、黑土地保護、農業科技試驗等項目建設，布局專業合作社、農業企業、美麗鄉村和示范基地等不同類型的30個點，打造“百里綠色稻米長廊”改革典型和項目亮扣。
三抓現代農業的經營體系構建。樺川縣著力抓好新型經營主體的培育和規范，推動土地有序流轉和規模經營，不斷完善農產品市場營銷體系。培育和規范發展農業新型經營主體，就是要積極培育發展專業大戶、股份合作社、專業合作社、家庭農場和農業企業;樺川縣沿著百里綠色稻米長廊兩側的20多個村屯都有1至3個規模較大的水稻專業生產合作組織，在農業產業起到引領的“龍頭”作用，是樺川縣農業產業的中堅力量。樺川縣還十分注重職業農民的培育，構建職業農民隊伍，將返鄉農民工、大學生村官、復員軍人、文化和技能素質較高的農村青壯年，切實培養成農民增收致富奔小康的帶頭人。采取依法自愿有償的原則，因地制宜引導發展規模經營，并以規模經營為抓手，大力提高農業的勞動生產率，以扭轉因價格“天花板”和生產成本“地板”雙重擠壓，導致農業競爭力不強的問題。現在樺川縣正重點規范10家農民專業合作社，建成省級規范社5家。新建現代農機合作社4家，新建家庭農場45家、新增專業大戶300戶。建設專用型玉米、高梁生產基地20萬畝。力爭全新型農業經營主體土地流轉面積達到80萬畝。聯合10家合作社，擴大綠色有機食品種植面積，打造有機水稻種植基地5萬畝，為申報國
家級“有機水稻認證示范縣”打下了堅實的基礎。三、農業供給側結構性改革，闖出農業縣可持續發展的路徑
樺川縣打出現代農業提檔升級“組合拳”的實踐，是加強農業供給側結構性改革的實踐，是樺川縣農業促融合、挖潛力，補短板，走新路，推進樺川縣農業經濟可持續發展的實踐。正是這樣的實踐，順應了農業供給側結構性改革，才闖出一條農業縣可持續發展的路徑。
筆者認知，樺川縣在供給側結構性改革的實踐啟示我們，供給側改革結構性的改革不是單一的局限一個方面的改革，而是深層的系統性的工程，是一條寬廣而通達的新路徑從農業產業看，這條新路徑有幾個關節點值得重復提及和密切關注:
一是調結構，提品質，解決好農業生產低質低效的問題樺川縣創業鄉原種“大路貨”水稻每斤僅賣到1.55元，調整結構，種植“有機稻”價格達3.00元，產值翻一翻。他們依托種子公司由種普通稻向繁育種子調整轉變，每公頃增收1800元。
二是通信息，重引導，解決好農業信息化服務滯后的問
題。
三是為客戶融合、挖潛力，解決農業發展方式單一的問題。用現代農業的標準來衡量，我國農業基礎設施薄弱、產業發展滯后，農業低產業化、低市場化、低集約化的現狀沒有根本性改變，在一定程度上仍是拼資源、拼環境，一味追求產量和收入的發展方式，忽略了農業技術創新和可持續發展，易引發農業源污染和食品安全危機，并弱化農業應對自然、市場風險的能力。推進農業供給側改革，表面上看是農業自身的事情，實質是優化整個社會經濟發展結構的要求。如果就農業發展農業，不把農業現代化納入新型工業化、新型城鎮化體系中來統籌謀劃，農業發展方式就難有實質性轉變。為此，深度挖掘農業的多種功能，積極拓展農業廣度和深度，擺脫農業“單兵推進”的思維慣性和工作模式。
四是補短板、優環境，解決農業綠色發展和安全發展的問題，跳出樺川看全國，我國農業現代化的進程中，“綠色發展”和“安全發展”是突出的短板。過去農業發展盲目追求增產，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農藥和飼料添加劑，因此造成土壤板結、地力下降、環境污染和農藥殘留等問題，得不償失，且不可持續。中央提出要“加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品管理”的食品安全戰略，強調健全“從農田到餐桌”全過程農產品質量和食品安全監管體系、加強與食藥部門無縫對接，共同打造從生產到消費全程可監管、可追溯、信息互聯共享的技術平臺，進一步健全風險監測評估和檢驗檢測體系。還有農業管理、績效考核，新型農民培養等，都是在供給側結構性改革中值得注意和解決的重要問題。
川縣現代農業提檔升級，是加強樺川縣農業供給側結構性改革，延長農業產業鏈，提高水稻等農產品附加值，連活一二三產業，推進樺川縣現代農業進程的重要舉措。這一舉措，成功地破解了整個糧食市場諸多不利因素，讓水稻等農產品“種地成本遇到地板磚，銷售遇到天花板的瓶頸”的狀態得到了解決，使一個農業縣找到了農業可持續發展的出路，闖出一條建設現代農業產業的新路徑。
本期發至:各鄉(鎮)黨委，農業局黨委，涉農各相關單位
報:縣處級領導中共樺川縣委辦公室
2016年7月26日印發
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