發布時間：2022/07/28
來源：規劃司
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經國務院批復，近日國家發展改革委印發了《“十四五”新型城鎮化實施方案》，對“十四五”時期新型城鎮化建設的重點任務作出了系統安排，這是貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》的重大舉措。我國城鎮化率已超過64.7%，進入城鎮化發展中后期，城市發展必須由“外延式擴張”為主向“內涵式發展”為主轉變，既要解決好快速城鎮化過程中積累的一些突出短板風險，也要有效滿足不同群體的多樣化品質化需求。為此，《實施方案》就推進新型城市建設作出專門部署，強調要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉變發展方式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市。
一、建設舒適便利的宜居城市
宜居城市集中體現了城市居民對美好生活的需要。《實施方案》牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現實的民生問題，提出了增加普惠便捷公共服務供給、健全市政公用設施、有序推進城市更新改造、完善城市住房體系等宜居城市建設重點任務。
一是擴大教育、醫療、養老、育幼、社區服務供給，促進公共服務均衡普惠發展。科學布局義務教育學校，加強普通高中建設。增強基層醫療衛生機構診療能力，組建緊密型城市醫療集團。提高公辦養老機構服務水平，支持民辦養老機構健康發展，推進醫養結合，擴大護理型床位供給。擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，大力發展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園學位數量。優化社區綜合服務設施，打造城市一刻鐘便民生活圈。
二是補齊市政公用設施短板，提升城市運行保障能力。優化公交地鐵站點線網布局，構建“窄馬路、密路網、微循環”的城市路網體系，以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車設施體系，完善居住小區和公共停車場充電設施。推進水電氣熱信等地下管網建設，因地制宜在新城新區和開發區推行地下綜合管廊模式。
三是建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足新市民住房需求。夯實城市政府主體責任，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發展住房租賃市場，盤活存量住房資源，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。
四是有序推進城市更新改造，提升“三區一村”等存量空間功能品質。推進老舊小區水電路氣信等配套設施建設和小區公共部位維修，基本完成大城市老舊廠區改造，推動一批大型老舊街區發展成為新型文旅商業消費集聚區，因地制宜將一批城中村改造為城市社區或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。
二、建設安全靈敏的韌性城市
人口和經濟高度集聚加劇了城市的運行風險和脆弱性。近年來部分城市因特大暴雨等災害事件造成嚴重的生命財產損失，暴露出我國城市在生命線設施、避難場所等方面的突出短板。《實施方案》著眼建設安全靈敏的韌性城市，從防災減災、內澇治理、公共衛生、管網更新改造等方面提出了一系列重點任務。
一是完善防災減災的體制機制和設施體系，提升城市抵御沖擊能力。堅持防御外洪與治理內澇并重、工程措施與生態措施并舉，基本形成源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系，不再出現“城市看海”現象。采取搬遷避讓和工程治理等手段防治地質災害，開展重要建筑抗震鑒定及加固改造，在森林、草原與城鎮接駁區域建設防火阻隔帶。合理布局應急避難場所，完善供水、供電、通信等生命線備用設施，建設綜合性國家儲備基地，優化重要民生商品、防疫物資及應急物資等配送網絡。
二是構建公共衛生防控救治體系，提升疫情監測預警處置能力。加強疾病預防控制機構建設，地級市至少建成1個生物安全二級水平實驗室，縣級疾控中心提升疫情發現和現場處置能力。增強救治能力，地級及以上城市建成傳染病醫院或相對獨立的綜合性醫院傳染病區，縣級醫院提高傳染病監測和診治能力。提升平疫結合能力，新改建大型公共設施能夠快速轉化為救治隔離場所條件。
三是推進城市管網更新改造，消除老化管道安全隱患。全面推進燃氣管道老化更新改造，統籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導各地在城市老舊管網更新改造等工作中因地制宜協同推進管廊建設，統籌各類管線敷設。健全常態化管護機制，確保設施運行穩定安全。
三、建設富有活力的創新城市
城市是集聚創新要素、策源創新成果的核心載體。《實施方案》圍繞優化城市創新環境、降低創新成本、促進成果轉化提出了針對性要求。一是更好發揮各類創新平臺作用。強化國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能，建設成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創空間。二是營造創新創業的良好環境。推動科研平臺和數據向企業開放，鼓勵大企業向中小企業開放資源、場景和需求，簡化企業生產經營審批條件。三是優化創新人才服務。促進創新型應用型技能型人才成長、集聚和發揮作用，完善外籍人才停居留政策。
四、建設運行高效的智慧城市
智慧城市建設是同步推進城鎮化和信息化的重要結合點。《實施方案》圍繞提升城市治理能力智慧化水平，提出三方面任務。一是建設高品質新型基礎設施。推進第五代移動通信（5G）網絡規模化部署，確保覆蓋所有城市及縣城，擴大千兆光網覆蓋范圍。二是提高數字政府服務能力。推行城市數據一網通用、城市運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享，增強城市運行管理、決策輔助和應急處置能力。三是豐富數字技術應用場景。發展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧出行、智慧社區、智慧安防和智慧應急等，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
五、建設清潔低碳的綠色城市
推進形成綠色低碳循環的城市生產生活方式和建設運營模式，是建設美麗中國、實現碳達峰碳中和的必然選擇。《實施方案》從加強生態修復和環境保護、推進生產生活低碳化等方面明確了綠色城市建設的重點要求。一是修護城市生態空間。因地制宜建設城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態和水環境修護，塑造藍綠交織的生態網絡。二是加強城市環境保護。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強城市大氣質量達標管理，推進生活污水治理廠網配套、泥水并重，基本消除劣V類國控斷面和城市黑臭水體，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類和處理系統。三是推進生產生活低碳化。緊抓能源結構轉型這個降碳的“牛鼻子”，發展屋頂光伏等分布式能源，有序引導以電代煤、以氣代煤，因地制宜推廣熱電聯產等多種清潔供暖方式。鼓勵建設超低能耗和近零能耗建筑，推動公共服務車輛電動化替代，提出開展綠色生活創建行動。
六、建設魅力彰顯的人文城市
文化是城市的靈魂。《實施方案》就豐富居民精神文化生活、延續城市歷史文脈進行了專門部署。一是傳承弘揚優秀傳統文化。保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區的歷史肌理、空間尺度、景觀環境，推動非物質文化遺產融入城市規劃建設。二是促進文化旅游融合發展。發展紅色旅游、文化遺產旅游和旅游演藝。三是提升基層文化服務。完善公共圖書館等文化場館功能，建設智慧廣電平臺和融媒體中心，加強全民健身場地設施建設。