發布時間：2022/07/28
來源：規劃司
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習近平總書記指出，在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。“十三五”時期，我國城鄉融合發展取得重大突破，城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置扎實推進，城鄉居民收入比由“十二五”末的2.73下降到“十三五”末的2.56。隨著我國進入城鎮化快速發展的中后期，已具備了工業反哺農業、城市支持農村的發展條件。國務院批復同意的《“十四五”新型城鎮化實施方案》就推進城鄉融合發展設置專篇，強調要堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口，逐步健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，為加快構建“十四五”時期城鄉融合發展新格局指明了具體路徑。
一、推動先進要素向農村流動
促進各類生產要素在城鄉間雙向自由流動和平等交換，是打破城鄉二元結構的關鍵。重點要改變資源由農村單向流出的局面，引導先進要素支持農業農村現代化建設。
一是“人”的方面要積極引導城市人才入鄉發展。要改善鄉村人才待遇，促進職稱評定和工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜，推進城市教文衛體等工作人員定期服務鄉村。同時，支持有技能有管理經驗的農民工等人員返鄉入鄉創業，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益等，讓人才“入得了鄉、留得住根”。
二是“錢”的方面要開拓鄉村建設多元化融資渠道。圍繞構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，從財政保障看，除加大涉農財政支出外，要逐步提高地方土地出讓收益用于農業農村比例。從金融支持看，引導金融機構按照市場化原則，在依法合規、風險可控前提下，下沉服務重心、加強信貸支持；同時，擴大農村資產抵押擔保融資范圍，鼓勵有條件的地區結合財力實際設立市場化運作的擔保機構。
三是“地”的方面要穩步推進農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，進一步放活經營權。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式，探索農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依法依規盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。特別強調的是，要堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益。
二、促進城鄉公共資源合理配置
促進城鄉公共資源合理配置，是讓城鄉居民共享現代化建設成果的必然要求。重點是要推動城鄉一體規劃設計，促進城鎮公共服務向鄉村覆蓋、城鎮基礎設施向鄉村延伸。
一是規劃設計方面要實現縣鄉村功能銜接互補。通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承，統籌開展縣域城鎮和村莊規劃建設，全面完成縣級國土空間規劃編制，結合實際編制鄉鎮國土空間規劃，鼓勵有條件的地區編制實用性村莊規劃。在這個過程中，必須嚴格保護農業空間和生態空間，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。針對一些地方在土地綜合整治方面出現的偏差，要規范合理推進農用地和建設用地整理，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。
二是公共服務方面要加強鄉村教育、醫療、養老等供給。推進城鄉義務教育學校標準化建設，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內校長教師交流輪崗。完善縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室診療條件，發展緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，建設村級幸福院和日間照料中心，發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老。同時，要加強對農村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關愛服務。
三是基礎設施方面要推動城鄉統一規劃、統一建設、統一管護。推進人口規模較大的自然村（組）通硬化路，促進城鄉道路客運一體化。推動供水供氣供熱管網向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸，在有條件地區推進城鄉供水一體化。發展聯結城鄉的冷鏈物流、配送投遞和農貿市場網絡。建設數字鄉村，以需求為導向逐步推進5G網絡和千兆光網向鄉村延伸。推進城鎮基礎設施建設運營單位開展統一管護，鼓勵引入市場化管護企業。
三、促進城鄉產業協同發展
近年來，我國居民收入和消費水平不斷提高，超大規模市場優勢、不斷擴大的中等收入群體、日益便捷的城鄉聯系，為鄉村產業提質增效提供了廣闊市場。要大力發展縣域經濟，構建以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟。一是健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系。推進糧經飼統籌、農林牧漁協調，發展多種形式適度規模經營，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理。二是促進農村一二三產業融合發展。壯大農產品加工業和農業生產性服務業，培育休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟和森林康養等新業態，建立生態產品價值實現機制和優秀農耕文化遺產保護利用機制。三是建設現代農業產業園區。健全智能標準廠房和倉儲保鮮等設施，完善檢驗檢測、商貿流通、農村產權交易等平臺。
四、使城鄉融合發展成果惠及廣大農村居民
縮小城鄉居民收入差距是實現全體人民共同富裕的內在要求。要以多渠道增加農民收入為關鍵，通過城鄉融合發展帶動農村居民的獲得感、幸福感、安全感持續提升。一是完善促進農民工資性收入增長環境。健全農民工輸出輸入地勞務對接機制，加強勞務品牌建設，提高農民進城務工收入。二是健全農民經營性收入增長機制。大規模開展高素質農民培訓，建立農產品優質優價正向激勵機制，發展農民合作社和家庭農場，引導龍頭企業與農民共建農業產業化聯合體，讓農民分享加工銷售環節收益。三是建立農民財產性收入增長機制。深化農村集體產權制度改革，創新農村集體經濟運行機制，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，增加農民財產性收入。四是強化農民轉移性收入保障。結合深化糧食收儲制度改革，健全農民直接補貼政策，保障農民種糧收益。