發(fā)布時間：2022/09/16
來源：規(guī)劃司
習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要部署。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加速推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
縣域經(jīng)濟涵蓋國民經(jīng)濟的一二三產(chǎn)業(yè)，縣城是縣域的要素集聚平臺和重要發(fā)展引擎，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，縣城在承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的作用更加突出。同時，人民生活水平提高和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，為擴大縣域消費、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有效支撐。目前，我國一些縣城在交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在比較明顯的短板，阻礙著縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)融合持續(xù)推進。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要加快提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民共同富裕提供新動力。在這一過程中，需要處理好以下幾個關(guān)系。
處理好縣城與縣域的關(guān)系，更好發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用。著眼于提升縣城的要素和產(chǎn)業(yè)集聚功能，積極引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，增強縣城對年輕人的吸引力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。著眼于更好發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用，進一步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺及其配套設(shè)施建設(shè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
處理好縣城與區(qū)域的關(guān)系，推動區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。分類探索區(qū)域協(xié)作方式，推動區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。對處于中心城市周邊的“衛(wèi)星縣城”，可引導(dǎo)其主動融入城市群、都市圈發(fā)展格局，承接中心城市的非核心功能疏解，探索基礎(chǔ)設(shè)施一體化協(xié)作機制；對于不在中心城市輻射范圍但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的“專業(yè)功能縣城”，可在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)設(shè)施上下功夫。
處理好加法與減法的關(guān)系，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化發(fā)展。一方面，加快補齊關(guān)乎國家安全和民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施短板。如加強防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和應(yīng)急防御能力。另一方面，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化、精細化發(fā)展，盤活閑散資源資產(chǎn)，更新改造老舊設(shè)施和低效設(shè)施，整合智慧化設(shè)施，減少與縣域經(jīng)濟發(fā)展長期需求不符的基礎(chǔ)設(shè)施投入。
處理好政府與市場的關(guān)系，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的多元投入。發(fā)揮好政府作用，通過政策性資金專款專用等方式，集中保障重大民生安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要素和資金需求。加快推動基礎(chǔ)設(shè)施競爭性業(yè)務(wù)向各類市場主體公平開放，吸引社會資本參與經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資運營，充分發(fā)揮市場主體作用。探索新型投融資模式，為補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板提供資金支持。（作者：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長 張蔚文）