樺川老科協 賈立軍
一個城市基礎設施建設關乎人民群眾的生活質量和幸福指數。
樺川縣委、縣政府“聚力生態宜居，建設魅力樺川”不斷完善城市基礎設施，進行了積極的改造和建設。但由于歷史的原因和資金不足的困擾，城市基礎設施建設還有許多不盡人意的地方。但促進一步解決發展中的問題，不斷加強城市基礎設施建設。
一、樺川縣城市基礎建設建設的基礎情況
近幾年，隨著樺川經濟的發展，城市建設也取得了快速發展，已初步形成“兩軸、三區、兩心、一帶”的空間格局。兩軸，指南北向的悅來大街和東西向的中興路；三區，分別是公共活動功能區、生活居住功能區、產業集中發展功能區；兩心，指以悅來大街和中興路形成的十字中心區域為商業服務中心，以悅來大街北端形成的行政辦公中心；一帶，指沿松花江形成的城市的生態軸帶。
由“兩軸、三區、兩心、一帶”空間格局表現的城市基礎設施建設，也日趨完善；
〔市政道路及亮化〕樺川縣悅來鎮城區主次干道34條，總長度達到82.8公里，總面積115.32萬平方米，“五縱五橫”主路網結構框架已初具模型。安裝路燈2259基6777盞，總功率0.11千瓦，景觀燈125盞，安裝網格化控制系統，提高了城區內路燈管護效率，實現了縣城建設區內所有道路全部亮化。
〔園林綠化〕完成了沿江公園二期、三期等綠化建設工程，新增公園綠化面積4萬平方米，縣城建設區內綠地面積達363公頃，公園綠地面積140公頃。包括悅來公園、沿江公園、雙擁公園、烈士陵園、江心島。人均公園綠地面積19.4平方米，為市民增加了健身娛樂場所和空間。
〔供熱供水〕樺川縣城區總供熱面積371.31平方米，其中集中供熱面積243.58平方米，分散供熱面積127.73萬平方米。2020年樺川縣啟動了城市供熱供水能力提升改造工程，主要建設2X58MW循環流化床熱水鍋爐，一級供熱管道12.96公里，二級供熱管網8.4公里，改擴建換熱站15座，已完成全部工程量的97%，供熱管網已鋪設完成，完成14座換熱站。供水方面，我縣城區現有供水管網124.6公里，設計日供水能力兩萬噸凈水廠一座，排水管網104.11公里。2018年至今先后實施了二水源水源地保護區建設工程和二水源配套設施建設工程，落實租地68公頃，鋪設1.2公里輸水管線，完成保護區內346戶改廁和13戶畜禽建設改造，完成水源地監控及標牌設立，飲用水安全及需求實現雙提升。
〔城市排水〕樺川城區排水管線104.11公里，其中污水管道18.02公里、雨水管道32.07公里、雨污合流管道54.02公里。2021年實施了樺西街易澇區段雨水防澇建設項目，建設樺西街、北環路、東環路雨水管線5506米。按照環保要求，2018年實施了升級改擴建工程，污水處理能力由日處理1萬噸提升至日處理2萬噸，2020年投資970萬元，完成污泥無害化處理，污泥處置能力為10噸/日，2021年千污泥處置量為1348噸，達到無害化、減量化和資源化公理標準。
〔老舊小區改造〕全縣原有2000年以前建成的老舊小區77個。2000年以來投資3314萬元改造了36個小區、建設45棟住宅樓，受益居民2125戶。2022年投資2022年投資1267萬元，改造小區9個、10棟樓，受益居民544戶，較好的改善了百姓的居住環境和生活環境。
〔環衛保潔〕樺川縣2020年開始與長沙中聯重科公司簽訂了城區保潔和垃圾清理“外包”協議，實現了環衛工作管千分離”。樺川城區內所有路面共158.5萬平方米，現有保潔人員130人，車輛設備180臺，道路機械化清掃率為80%，主次街道每目保潔時間分別不低于18小時、12小時，使縣內保潔達到“六凈、五無”的工作標準。城區每目產出生活垃圾約200噸，由中聯重科公司收集后轉運至佳木斯博海垃圾焚燒廠進行無害化焚燒處理，生活垃圾無害化處理率達到100%。
〔城市管理〕城管綜合執法大隊現有執法人員11名、協管41名，采取執法隊員網格化管理、執法車輛巡邏執法的方式，通過以管代罰、以學代罰、柔性執法，減少干群矛盾。為適應智慧城管需求，我縣圍繞市政設施、環境衛生、園林綠化、城市秩序等城市管理內容，于2018年建成城市管理數字化管理平臺，實現城市管理信息多部門協同工作。2022年縣城市應急指揮中心建成，城管部門和應急部門資源整合，通過24小時監控掌握城區街面動態，實時調度執法人員及時處理突發問題。在進一步加強規范城市管理的同時，釋放“地攤經濟”的最大活力，在不影響交通、不擾民、不影響市民休閑、不污染環境的前提下，在沿江公園停車場以東路段，建設了1000平方米的夜市大棚，入駐小吃攤位32戶、百貨日雜商戶16戶，設置20個專業垃圾桶，垃圾統一收運。
二、存在的主要問題
1、城市規劃的銜接不夠，部門之間配合度低。市政建設規劃不能滿足市民的生活需求和城市發展的需要，市政建設專項規劃與城市總體規劃銜接不夠緊密，在市政建設過程中，存在的最大原因在于“政出多門、各自為政”。在城市建設中涉及到的部門有很多。由于缺乏統一的建設規劃與管理，導致建設過程滯后。出現今天這個施工單位剛剛維修好的管道，第二天便被另一個施工單位因維修工程不小心給挖破的情況，導致規劃的執行缺乏嚴肅性。
2、城市基礎設施建設與城市發展不匹配。隨著我縣城市化進程的加速，大量人口涌入縣城，同時，隨著居民生活水準的大幅提升，百姓對城市的功能需求更加強烈。一是停車場建設嚴重滯后。隨著私家車保有量大幅攀升，停車場、停車泊位嚴重匱乏，特別是商業區、某些小區、主干道路、人行道臨時停車位，車滿為患，給居民出行購物辦事帶來不方便。二是公園綠地建設不足，綠化樹種需要進一步優化。按照國家《城市園林綠化事業健康發展的指導意見》中居民出行300米見綠、500米見園的標準，樺川縣還差很多。
3、重地上輕地下，城市地下管網欠帳多。隨著城市規模，人口數量不斷增加及受財政投入不足、樺川縣市政公用管網配套更新改造緩慢，長期超負荷運行。一是城市供水管道老化嚴重、目前城區建成20年以上的供水管網約16公里，漏損率高，爆管問題及其引起的路面塌陷事件經常發生。二是城區地下排水管網修建時間較早，建設標準低、管徑小，特別是小街巷道地下管網改造更新滯后，遇強降雨排水壓力大，部分城區街道內澇嚴重，已無法滿足城市發展需要。
4、城市管理的水平還有待于持續提高。隨著城市規模的不斷擴大，市政基礎設施的增多，城市管理水平相對滯后。一是管理維護的資金投入不足。每年財政核算的維護管理資金有限，使道路、人行道磚等基礎設施破損后不能得到及時的維護、修理。二是監管不到位。由于城區面積大，管理人員少，年齡老化，致使城市基礎設施的監管出現反應慢，不及時的現象，造成道路破損，窨井蓋丟失，健身器材損壞，不能及時發現和維護。三是城市管理精細化程度還需進一步提升。例如城區垃圾分類工作雖已選定試點，但各小區還缺少垃圾分類收集設施和分揀處理設施，各公共場所已擺放的分類垃圾桶使用率不高，群眾缺少分類投放意識。再如，縣城部分路段的行道樹樹冠過大影響道路照明，甚至遮擋紅綠燈對行車安全造成一定影響，還有個別的小區住宅附近的樹木過于密集遮擋住戶窗戶，影響通風采光的問題。
三、幾點建議
1、要解放思想，搶抓機遇，加快城市基礎設施建設步伐。中央對基礎設施建設高度重視。習近平指出，基礎是經濟社會發展的重要支撐，要統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎，因此，建議縣委、縣政府要高度重視，認真謀劃，精心組織，力爭使我縣的城市基礎設施建設、老舊小區改造等重點項目和民生工程更加符合中央資金投向。同時，堅持政府引導、政策扶持，各有關部門齊心協力，相互支持協作，通過積極向上爭取資金、增加銀行信貸、吸收企業和社會資金等方式籌措城市建設資金，建立多元化的融資平臺，廣泛吸引利用各類社會資金進行城市建設。今后一個時期，要重點考慮加強公益性的公共基礎設施建設，如圖書館、檔案館、博物館、體育館等項目應盡快啟動和實施。
2、要統籌考慮，提高城市規劃的科學性，讓人與自然相和諧、歷史與未來相融合。城市基礎設施建設要堅持“規劃先行”的原則，充分考慮擴大城市規模、提升城市功能和經濟開發區以及未來新區建設整體和長遠需求，使城市基礎設施既符合當前實際又與長遠發展需要相適應。要完善城市之中的文化中心或者經濟中心的合理配置，提高城市的中心特色。學習其他市縣的成功經驗，科學規劃，統籌安排，解決綠化和留出空間停車位的問題。要改變城市基礎設施建設多個部門各自為政的狀況，電力、通訊、網絡、供水、供熱、供氣等基礎設施建設施工，凡是能夠納入統一管理的，必須由規劃部門統一協調管理，避免重復破拆、重復建設、造成浪費。統籌考慮當前需要與長遠發展，高起點修編城市總體規劃，要高度重視總體規劃和控制性規劃的修編。
3、要加大城市綠化、美化、亮化力度，讓樺川變得城更美、街更亮、林更綠。一是加大公園綠地建設。樺川縣現有公園都在縣城邊緣，城市中心地帶公園綠地匱乏，應積極利用好棚戶區改造閑置土地打造幾處小型靈動的街邊綠地、休閑公園。二是加大城市照明節能改造力度。通過技術及設施更新，大幅度提高亮度、節省電費及維修費。三是優化綠化樹種。樹種的選擇要堅持尊重樹木的生長特性與打造城市品位、地域特色和文化韻位相結合，在園林綠化中提升經濟效益和社會效益。
4、要推進老舊管網、老舊小區改造進程，使人民群眾有更多的獲得感和幸福感。一是要加快換熱站的工程建設進度，確保大網供熱設備如期投入使用。二是加快樓房高層小區二次供水設備改造速度，有效改善樓房高層小區居民飲用水質量。三是加大易澇區雨水防澇設施建設項目實施力度。四是提高燃氣普及率，在有條件的鄉鎮進行推廣，為節能減排做出新的貢獻。五是針對老舊小區改造項目業主意見難以統一資金難籌集等問題，加大社區網格員、法律工作者、政協委員志愿者、社會賢達人士等人員的參與力度，積極進行政策宣傳法律宣傳，多做解疑釋惑和思想教育的群眾工作，對改造項目有關內容要在小區顯要位置進行公示，改造前后的照片進行對比宣傳，營造良好的宣傳氛圍。
5、要探索城市管理的新機制，提高效能，強化管理，讓城市更加宜居宜業。城市建設的整體升級、基礎設施設備的更新，需要投入必要的資金來維護設施設備的正常運行，建議縣委、縣政府在充分發揮調動各有關部門積極性和潛能的基礎上，加大財政投入，確保設施設備的正常運行。要加強基礎設施建設項目的監督管理。有關部門要對建設工程嚴格實施動態監管，及時發現和糾正問題，一定要認真把好工程竣工質量驗收關，保證出合格工程、優質工程。要進一步壓實城市管理責任，探索市容環境衛生網格化“路長制”“街長制”，進一步壓實屬地責任，增強化解問題的主動性，縮短問題處置時間，減少部門之間推諉扯皮的情況，實現網格無盲區、保潔全天候、服務全時段、監督全過程的常態化運行。要結合實際，制定完善具體的城市環境管理細則，建立綜合執法隊伍，嚴格管理，依法行政，提高城市管理水平。同時，要加強對全體市民的社會公德教育，提高公民的道德素質和文明程度，共同創建優美和諧的家園。建議縣政府將城市整體管理工作作為今后一個時期的重點問題，認真研究和解決。尤其是對住建系統承擔城市管理維護的事業單位應根據城市管理需要重新核定人員編制和經費，解決巫待解決的突出問題，調動發揮城管隊伍的積極性。