張樹(shù)文
人口問(wèn)題是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，如何調(diào)控人口數(shù)量、優(yōu)生優(yōu)育，使人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人口工作者必須直面的嚴(yán)肅課題。
一、人口負(fù)增長(zhǎng)的基本走勢(shì)
“六普”以來(lái)，我省人口數(shù)量持續(xù)走低。《2021年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年至2021年末11年間，我省人口減少708萬(wàn)人，其中，人口大量外流、出生率持續(xù)下降是導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)的主要因素。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2021年黑龍江省人口出生率為3.59‰，人口自然增長(zhǎng)率為—5.11‰，[人口自然增長(zhǎng)率是指在一定時(shí)期內(nèi)（一般為一年）人口自然增加數(shù)（出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)之比，一般用千分率表示。]兩項(xiàng)指數(shù)均為全國(guó)最低。
人口發(fā)展具有慣性強(qiáng)、調(diào)控難的顯著特點(diǎn)：
從上世紀(jì)七十年代初期我省施行計(jì)劃生育政策軌跡看，目前已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)，據(jù)省2021年5‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，老齡人口死亡率為8.7‰，是人口出生率的2倍之多，且逐年遞增狀況還將長(zhǎng)期存在，預(yù)計(jì)2050年左右探底止跌，結(jié)束老齡人口死亡率占比高的局面。
由于諸多因素影響，我省育齡人群逐年減少、生育意愿低，即便宏觀調(diào)控短期內(nèi)有所成效，但受人口外流影響，仍改變不了人口負(fù)增長(zhǎng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
不難看出，人口高流出、高死亡、低出生是導(dǎo)致黑龍江人口負(fù)增長(zhǎng)的三大因素。從根本上說(shuō)，人口負(fù)增長(zhǎng)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀使然。我們既要面對(duì)現(xiàn)實(shí)、尊重規(guī)律，又要理性思考、科學(xué)應(yīng)對(duì)。
二、人口負(fù)增長(zhǎng)的原因分析
施行計(jì)劃生育政策有效地解決了我國(guó)建設(shè)發(fā)展中資源配置性矛盾，創(chuàng)造了人口紅利期；但也會(huì)不可避免地出現(xiàn)生育率下降、人口老齡化嚴(yán)重問(wèn)題。黑龍江為最的原因主要有以下三個(gè)方面:
一是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，導(dǎo)致人才勞力大量外流。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黑龍江以獨(dú)特的大糧倉(cāng)、大油田、大礦山、大工業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑全國(guó)；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力作為資源配置中最活躍的要素最具競(jìng)爭(zhēng)性。由于我省地處緯度高，有效工作時(shí)間短，更不具備資金吸引優(yōu)勢(shì)，因此在人才勞力競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。據(jù)調(diào)查，佳木斯市樺南縣平均每年考取大中專院校學(xué)生2000人左右，除平均每年接收公務(wù)員、事業(yè)干部247人外，其它返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生少之又少，就業(yè)率不足40％；不僅大中專知識(shí)人才回不來(lái)、留不住，就連青壯年勞力也紛紛外出打工進(jìn)城，僅2021年農(nóng)民工外流就高達(dá)35640人。
二是地域優(yōu)勢(shì)不足，導(dǎo)致常住人口持續(xù)外流。
黑龍江地處高緯度地區(qū)，冬季寒冷，光照時(shí)間短，生活成本高，常住人口外流勢(shì)態(tài)尤為明顯。據(jù)七普統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2010年—2020年十年間，佳木斯市常住人口減少395592人，下降了15.5％，年人口增長(zhǎng)率為-1.67％。其中樺南縣常住人口由“六普”的46.87萬(wàn)人下降到“七普”的28.69萬(wàn)人，減少18.18萬(wàn)人，占全市流失之首。在流失人口中，有相當(dāng)一部分是到南方沿海城市居家養(yǎng)老，更多的是青壯年因長(zhǎng)期外出打工而定居南方。這就形成了目前農(nóng)村人走家搬、閑房空地，只剩少數(shù)老人、孩子和婦女居住的窘局。
三是生育條件不佳，導(dǎo)致出生人口持續(xù)下降。
養(yǎng)育成本高，經(jīng)濟(jì)壓力大。孩子從十月懷胎到呱呱墜地、從幼兒乳哺到大學(xué)畢業(yè)，二十多年的撫養(yǎng)教育需要巨額資金和諸多人力投入，這是生活條件一般的家庭難以承受的，何況成家立業(yè)、結(jié)婚生子還要父母老人管。這樣的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，是育齡群體大多想生不敢生、敢生養(yǎng)不起的。
育齡人群少，生育意愿低。在青壯年育齡群體中：大部分出省打工、結(jié)婚生子在外，舉家搬遷；本地育齡群體中一部分有固定職業(yè)的，生育即失業(yè)或無(wú)時(shí)間育嬰，能生不能養(yǎng)；還有一部分大齡人群選擇了單身不婚或婚而不生。
養(yǎng)老多元化，家庭觀漸變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式的改變，人們的家庭養(yǎng)老觀念也呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，傳宗接代、養(yǎng)兒防老不再是家族繁衍生息的唯一選擇，育齡群體中未婚先孕、生而棄養(yǎng)問(wèn)題日趨凸顯。
三、人口負(fù)增長(zhǎng)的調(diào)控推想
為有效地解決人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題，國(guó)家相繼制定了放開(kāi)二胎、三胎生育政策，黑龍江省委省政府于今年二月出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，如何一以貫之地抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，我們必須從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：
一是尊重市場(chǎng)配置客觀規(guī)律，通過(guò)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)留人引才。經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，人力持續(xù)外流，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)所趨。發(fā)揮龍江經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，只有牢牢抓住油頭化尾、煤頭化尾、農(nóng)頭工尾、糧頭食尾，充分發(fā)揮“油煤林糧雪”經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能留住人、吸引人，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展目標(biāo)；若自然資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，人口外流加劇問(wèn)題就很難解決。
二是順應(yīng)人口發(fā)展慣性趨勢(shì)，通過(guò)長(zhǎng)期努力止跌回升。我省實(shí)行計(jì)劃生育政策五十年來(lái)，家庭人口“421”結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，人口高死亡率和低出生率現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，即便是當(dāng)下人口調(diào)控政策措施得到了有效落實(shí)，人口發(fā)展“兩高一低”的局面不可能在短期內(nèi)從根本上得到改變。因此，不能急于求成、急功近利，要一任接一任扎實(shí)有效地抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功，為子孫后代造福。
三是實(shí)施綜合治理人口戰(zhàn)略，通過(guò)齊抓共管促均衡發(fā)展。
人口調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。在生育觀念上，要傳承中華民族持家孝老的傳統(tǒng)美德，堅(jiān)持居家養(yǎng)老的社會(huì)主體地位，樹(shù)立人口均衡發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)人口觀；在資金投入上，要對(duì)育齡夫婦給予適當(dāng)?shù)母黝愌a(bǔ)貼，落實(shí)普惠制度，解除子女養(yǎng)育之憂；在社會(huì)支持上，要積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建各類福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)中介組織，解決育嬰托幼求學(xué)找工作等各種難題，逐步實(shí)現(xiàn)育兒、養(yǎng)老社會(huì)化。
（作者系樺南縣老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)）