趙德才 張家繁
在疫情環境下，民營企業的生存問題和民眾的就業困境凸顯。根據國家對黑龍江省“民營經濟發展偏弱問題”的整改意見以及省政府對富錦市“加快整改民營經濟偏弱”問題的指示要求，富錦市老科協專家報告團做了專項調查研究。經過分析研判，提出了發展我市民營經濟的思路及對策。
一、牢固樹立培育民營經濟人才觀，為民營經濟發展提供人才保障
2019年末，疫情以前我市民營經濟加工制造業企業達到212戶，具有發展做大做強的最大潛力。形式上看這些企業雖然小，但是只要我們加大服務扶持力度，采取企業+各類要素支撐+市場引領，就會有一些企業在市場競爭中不斷的發展壯大，就會涌現出一大批民營經濟企業家。按照這樣的思路首要問題就是樹立人才觀，培養發育民營經濟企業家。
1、建立人才庫，摸清人才基礎狀況。我市目前人才庫的人才分類及人才登記不是太規范，尤其是一些民營加工企業人才掌握的不夠全面。建議全市要以組織部門牽頭，匯同市工業信息科技局、市市場監督管理局、市稅務局、市工商聯等部門，組織精干專業人員對市域民營加工企業的人才普查，通過對現有212家企業的現場調研、企業法人普查登記，按照行業分類，為培養發育企業家展現能力和才智提供發展平臺。
2、建立“四留”機制，培養發育企業家隊伍。我市今后要注重對本土民營企業家的培養和發育。一是把根留住。為本土民營企業家發展創造優越的營商環境，鼓勵他們創業創新，報效家鄉。二是把心留住。為本土民營企業家在政治上給與待遇和關懷，在經濟上給鼓勵與支持，通過富錦市企業家協會或商會、行業協會，經常開展信息交流、聯誼活動等，放手放膽鼓勵其敢投入，做產業，干大事。三是把人留住。留住人才才能留住資源，留住產業，發展產業。建立企業人才獎勵資金，在經濟利益上樹立人才價值觀導向，鼓勵企業建立高薪聘用人才機制。四是把產業留住。有產業才有人才，反之有人才才能發展產業。我市要建立優勢產業發展項目庫，圍繞我市資源潛力，研發優勢產業，為民營企業家拓展產業傳遞信息，創造發展平臺，以商聯商，延申產業鏈。
二、減輕企業稅費負擔，為民營經濟發展創造寬松發展環境
1、實質性降低企業納稅負擔。通過對我市民營經濟各類企業的調查了解，我市民營經濟加工企業普遍對現行稅費有許多顧慮和想法，不敢露富，顧慮納稅。可通過推進增值稅等實質性減稅，增強企業獲得感。
2、根據實際情況降低社保繳費負擔。建議我市既要穩定社保繳費方式，又要確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本。我市要借鑒發達地區一些地方的好做法，在全市創造一個寬松的民營企業交納稅費環境。
三、解決民營企業融資難問題，為民營企業發展擴大金融市場準入
1、解決融資難問題。建議我市要優先解決民營企業特別是小微企業融資難甚至融不到資問題，以及產業鏈發展前景好的企業融資難的問題。我市金融部門要逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司等融資渠道作用。
2、發揮我市金融辦的協調指導作用。我市金融部門要多同市金融辦及市工業信息科技局搞好信息交流，及時掌握民營加工企業實際情況，多召開銀企對接會、務實會，掌握企業各類信息，對信譽好，有市場發展前景的好項目、產業鏈項目，通過論證，要敢于放貸，敢于扶持。對市政府加以引導，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要的財務救助，建立市政府財政周轉金、貼息貸款等方式，支撐民營企業產業龍頭、雙創型民營企業、戰略新興行業等關鍵重點民營企業，通過資金杠桿撬動，增長發展動力和生機。
四、構建親清新型政商關系，為民營經濟發展辦實事
1、主動作為，齊抓共建共育。建議我市要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。各級領導干部同民營企業家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領導干部可以對民營企業家的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護，而是要積極主動為民營企業服務。各相關部門主要領導要經常聽取民營企業反映和訴求，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。對支持和引導民營企業克服困難、創新發展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍。人民團體、工商聯、市老科協助企工作站等組織要深入民營企業了解情況，積極反映企業生產經營遇到的困難和問題，支持企業改革創新。要加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，充分利用《今日富錦報》、電視臺、各類網絡平臺等新聞媒體，以及各類展會對我市民營企業大力宣傳。
2、積極引導，弘揚企業家精神。要引導企業家做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。民營企業家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高企業競爭能力。守法經營，這是任何企業都必須遵守的原則，也是長遠發展之道。要指導練好企業內功，特別是要提高經營能力、強化企業財務管理水平，完善法人治理結構，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。要鼓勵民營企業家敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，努力把企業做強做優。
3、立足發展，做好各類實事。要解決我市民營工業企業發展質量不高，規上企業發展緩慢，規下企業小升規問題，加大政府扶持工業企業力度，從企業貸款資金貼息、企業晉檔達標獎勵，扶持企業轉型升級，提質增效，增加規上企業，提升工業經濟指標增長幅度，推動富錦工業企業高質量發展。一是搭建銀企對接服務平臺。召開全市政府、金融、企業對接會，落實銀企貸款服務平臺，幫助企業解決貸款難問題。 二是出臺扶持工業企業政策。制定《富錦市扶持工業企業專項資金管理辦法》，并組織實施。三是建立加工企業聯合體。培育工業企業發展模式，轉換新動能，增加規上工業企業數量。四是落實企業晉擋達標機制。對全市工業企業落實《富錦市鼓勵工業企業提質增效進檔達標實施細則》，簽訂責任狀，進行經濟效益提升獎勵扶持。要針對規上民營企業不同行業特點，細化晉檔達標指標設定及簽訂各類進檔達標責任狀，遵循“涉企扶持政策普惠制原創”和“公開、公平、公正，有貢獻、就給予獎勵原則”，激發企業內生動力，降低企業各項成本，提高企業運行質量和效益，確保規上企業保持穩定，快速發展，經濟效益同比增長。五是鼓勵科技型雙創企業發展。設立鼓勵科技型雙創企業發展獎勵支持資金。六是提升民企隊伍專業技術能力。解決民企技術工人短缺，缺少科研隊伍，企業科技含量不高，整體隊伍素質提升問題。
4、建好平臺，提升服務能力。培育民營中小企業公共服務平臺，落實《中小企業公共服務規范評價指標》，完善平臺項目建設、管理制度建設和法律法規建設。強化科技信息服務，建立以企業為主體、市場為導向產學研深度融合的技術創新體系。支持中小企業開展創新攻關，促進科技成果轉化。建好政府網站，充分利用“黑龍江中小企業富錦分網”，加強信息交流。為全市工業企業提供國家政策法規、產業導向、行業發展動態、經濟運行趨勢、市場需求、地方產品推介、人才供求等信息服務。積極組織社會上專業化程度高，服務好的咨詢、認證機構和各類專家，為企業開展管理咨詢、營銷策劃和質量認證等服務，全面提升企業管理水平。幫助企業參加各種展銷會、博覽會，為企業搭建銷售平臺，主動聯系各地商會、協會等組織為企業提供產品推介、洽談、訂貨以及進出口代理等業務服務。
五、圍繞發展規上企業，為解決我市工業企業入規數量問題出實招
1、培養臨規民營企業快速成長為規上企業。我市要針對已經招商落地投產的民營工業企業發展潛力，進行精準篩選，確定培養入規企業數量，特別是規范企業財務核算管理及經濟活動統計，從年初開始進行全方位跟蹤服務，精準簽訂企業晉檔達標責任狀，通過政策激勵，培育跟蹤的臨規企業達到入規，實現我市確定的工業增加值增長目標。
2、全力支持民營小型工業企業快速發展。建議市政要把小型工業企業（年主營收入800萬元以上）納入晉檔達標考核范圍，按照具體規定要求，組織小型民營工業企業按照程序進行申報，重點審查小型工業企業財務核算和管理水平，對達到審核條件的，簽訂晉檔達標責任狀，鼓勵小型工業企業健康成長，為逐步發展成為臨規企業或規上企業夯實發展基礎。
3、圍繞建立加工企業聯合體，解決我市個轉企、企升規問題。一是精準落實鼓勵措施。建議市政府把引導具備條件的個體加工戶轉為一般納稅人（主營業務收入500萬元以上），通過落實獎勵扶持措施，使其規范發展或發展成為行業產業集群企業，為組建行業聯合體搭建發展平臺。二是創新發展行業聯合體。針對我市臨規農產品加工企業一戶經濟總量偏小，幾戶疊加可以達到規上企業規模的實際情況，采取組建企業集團化的方式，成立農產品加工企業集團總公司，實行董事會領導下的協商議事，統一爭取國家和省政策扶持，按照財務核算成果，分享政策扶持收益的經濟發展聯合體模式。上述兩項創新方式需要市市場監督管理局、市稅務局、市統計局、市工業信息科技局等部門在一起研究操作辦法，這項改革創新運作成功，對發展我市民營工業企業是個非常接地氣的辦法。
（作者系富錦市老科協法制分會會長、副會長）