趙德才 張家繁
在疫情環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)的生存問(wèn)題和民眾的就業(yè)困境凸顯。根據(jù)國(guó)家對(duì)黑龍江省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏弱問(wèn)題”的整改意見(jiàn)以及省政府對(duì)富錦市“加快整改民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱”問(wèn)題的指示要求，富錦市老科協(xié)專(zhuān)家報(bào)告團(tuán)做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究。經(jīng)過(guò)分析研判，提出了發(fā)展我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路及對(duì)策。
一、牢固樹(shù)立培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才觀，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障
2019年末，疫情以前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加工制造業(yè)企業(yè)達(dá)到212戶，具有發(fā)展做大做強(qiáng)的最大潛力。形式上看這些企業(yè)雖然小，但是只要我們加大服務(wù)扶持力度，采取企業(yè)+各類(lèi)要素支撐+市場(chǎng)引領(lǐng)，就會(huì)有一些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷的發(fā)展壯大，就會(huì)涌現(xiàn)出一大批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)家。按照這樣的思路首要問(wèn)題就是樹(shù)立人才觀，培養(yǎng)發(fā)育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)家。
1、建立人才庫(kù)，摸清人才基礎(chǔ)狀況。我市目前人才庫(kù)的人才分類(lèi)及人才登記不是太規(guī)范，尤其是一些民營(yíng)加工企業(yè)人才掌握的不夠全面。建議全市要以組織部門(mén)牽頭，匯同市工業(yè)信息科技局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等部門(mén)，組織精干專(zhuān)業(yè)人員對(duì)市域民營(yíng)加工企業(yè)的人才普查，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有212家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、企業(yè)法人普查登記，按照行業(yè)分類(lèi)，為培養(yǎng)發(fā)育企業(yè)家展現(xiàn)能力和才智提供發(fā)展平臺(tái)。
2、建立“四留”機(jī)制，培養(yǎng)發(fā)育企業(yè)家隊(duì)伍。我市今后要注重對(duì)本土民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)和發(fā)育。一是把根留住。為本土民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，報(bào)效家鄉(xiāng)。二是把心留住。為本土民營(yíng)企業(yè)家在政治上給與待遇和關(guān)懷，在經(jīng)濟(jì)上給鼓勵(lì)與支持，通過(guò)富錦市企業(yè)家協(xié)會(huì)或商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常開(kāi)展信息交流、聯(lián)誼活動(dòng)等，放手放膽鼓勵(lì)其敢投入，做產(chǎn)業(yè)，干大事。三是把人留住。留住人才才能留住資源，留住產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建立企業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)資金，在經(jīng)濟(jì)利益上樹(shù)立人才價(jià)值觀導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)建立高薪聘用人才機(jī)制。四是把產(chǎn)業(yè)留住。有產(chǎn)業(yè)才有人才，反之有人才才能發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我市要建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，圍繞我市資源潛力，研發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)家拓展產(chǎn)業(yè)傳遞信息，創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)，以商聯(lián)商，延申產(chǎn)業(yè)鏈。
二、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境
1、實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)企業(yè)的調(diào)查了解，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加工企業(yè)普遍對(duì)現(xiàn)行稅費(fèi)有許多顧慮和想法，不敢露富，顧慮納稅。可通過(guò)推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
2、根據(jù)實(shí)際情況降低社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議我市既要穩(wěn)定社保繳費(fèi)方式，又要確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。要進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本。我市要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)一些地方的好做法，在全市創(chuàng)造一個(gè)寬松的民營(yíng)企業(yè)交納稅費(fèi)環(huán)境。
三、解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入
1、解決融資難問(wèn)題。建議我市要優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難甚至融不到資問(wèn)題，以及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展前景好的企業(yè)融資難的問(wèn)題。我市金融部門(mén)要逐步降低融資成本。要改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問(wèn)題。要擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司等融資渠道作用。
2、發(fā)揮我市金融辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。我市金融部門(mén)要多同市金融辦及市工業(yè)信息科技局搞好信息交流，及時(shí)掌握民營(yíng)加工企業(yè)實(shí)際情況，多召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)、務(wù)實(shí)會(huì)，掌握企業(yè)各類(lèi)信息，對(duì)信譽(yù)好，有市場(chǎng)發(fā)展前景的好項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，通過(guò)論證，要敢于放貸，敢于扶持。對(duì)市政府加以引導(dǎo)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)救助，建立市政府財(cái)政周轉(zhuǎn)金、貼息貸款等方式，支撐民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭、雙創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)資金杠桿撬動(dòng)，增長(zhǎng)發(fā)展動(dòng)力和生機(jī)。
四、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事
1、主動(dòng)作為，齊抓共建共育。建議我市要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，不能成為掛在嘴邊的口號(hào)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同民營(yíng)企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)他們的合法權(quán)益不予保護(hù)，而是要積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍。人民團(tuán)體、工商聯(lián)、市老科協(xié)助企工作站等組織要深入民營(yíng)企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問(wèn)題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確宣傳黨和國(guó)家大政方針，充分利用《今日富錦報(bào)》、電視臺(tái)、各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新聞媒體，以及各類(lèi)展會(huì)對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)大力宣傳。
2、積極引導(dǎo)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。要引導(dǎo)企業(yè)家做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。民營(yíng)企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。守法經(jīng)營(yíng)，這是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。要指導(dǎo)練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營(yíng)能力、強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。
3、立足發(fā)展，做好各類(lèi)實(shí)事。要解決我市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，規(guī)上企業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)下企業(yè)小升規(guī)問(wèn)題，加大政府扶持工業(yè)企業(yè)力度，從企業(yè)貸款資金貼息、企業(yè)晉檔達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，增加規(guī)上企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度，推動(dòng)富錦工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是搭建銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。召開(kāi)全市政府、金融、企業(yè)對(duì)接會(huì)，落實(shí)銀企貸款服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。 二是出臺(tái)扶持工業(yè)企業(yè)政策。制定《富錦市扶持工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，并組織實(shí)施。三是建立加工企業(yè)聯(lián)合體。培育工業(yè)企業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換新動(dòng)能，增加規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量。四是落實(shí)企業(yè)晉擋達(dá)標(biāo)機(jī)制。對(duì)全市工業(yè)企業(yè)落實(shí)《富錦市鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效進(jìn)檔達(dá)標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，簽訂責(zé)任狀，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益提升獎(jiǎng)勵(lì)扶持。要針對(duì)規(guī)上民營(yíng)企業(yè)不同行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化晉檔達(dá)標(biāo)指標(biāo)設(shè)定及簽訂各類(lèi)進(jìn)檔達(dá)標(biāo)責(zé)任狀，遵循“涉企扶持政策普惠制原創(chuàng)”和“公開(kāi)、公平、公正，有貢獻(xiàn)、就給予獎(jiǎng)勵(lì)原則”，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，降低企業(yè)各項(xiàng)成本，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益，確保規(guī)上企業(yè)保持穩(wěn)定，快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益同比增長(zhǎng)。五是鼓勵(lì)科技型雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立鼓勵(lì)科技型雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)支持資金。六是提升民企隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。解決民企技術(shù)工人短缺，缺少科研隊(duì)伍，企業(yè)科技含量不高，整體隊(duì)伍素質(zhì)提升問(wèn)題。
4、建好平臺(tái)，提升服務(wù)能力。培育民營(yíng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)《中小企業(yè)公共服務(wù)規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)》，完善平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)、管理制度建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化科技信息服務(wù)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建好政府網(wǎng)站，充分利用“黑龍江中小企業(yè)富錦分網(wǎng)”，加強(qiáng)信息交流。為全市工業(yè)企業(yè)提供國(guó)家政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)、市場(chǎng)需求、地方產(chǎn)品推介、人才供求等信息服務(wù)。積極組織社會(huì)上專(zhuān)業(yè)化程度高，服務(wù)好的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和各類(lèi)專(zhuān)家，為企業(yè)開(kāi)展管理咨詢、營(yíng)銷(xiāo)策劃和質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)，全面提升企業(yè)管理水平。幫助企業(yè)參加各種展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)，為企業(yè)搭建銷(xiāo)售平臺(tái)，主動(dòng)聯(lián)系各地商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織為企業(yè)提供產(chǎn)品推介、洽談、訂貨以及進(jìn)出口代理等業(yè)務(wù)服務(wù)。
五、圍繞發(fā)展規(guī)上企業(yè)，為解決我市工業(yè)企業(yè)入規(guī)數(shù)量問(wèn)題出實(shí)招
1、培養(yǎng)臨規(guī)民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)為規(guī)上企業(yè)。我市要針對(duì)已經(jīng)招商落地投產(chǎn)的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)行精準(zhǔn)篩選，確定培養(yǎng)入規(guī)企業(yè)數(shù)量，特別是規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算管理及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)，從年初開(kāi)始進(jìn)行全方位跟蹤服務(wù)，精準(zhǔn)簽訂企業(yè)晉檔達(dá)標(biāo)責(zé)任狀，通過(guò)政策激勵(lì)，培育跟蹤的臨規(guī)企業(yè)達(dá)到入規(guī)，實(shí)現(xiàn)我市確定的工業(yè)增加值增長(zhǎng)目標(biāo)。
2、全力支持民營(yíng)小型工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。建議市政要把小型工業(yè)企業(yè)（年主營(yíng)收入800萬(wàn)元以上）納入晉檔達(dá)標(biāo)考核范圍，按照具體規(guī)定要求，組織小型民營(yíng)工業(yè)企業(yè)按照程序進(jìn)行申報(bào)，重點(diǎn)審查小型工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)核算和管理水平，對(duì)達(dá)到審核條件的，簽訂晉檔達(dá)標(biāo)責(zé)任狀，鼓勵(lì)小型工業(yè)企業(yè)健康成長(zhǎng)，為逐步發(fā)展成為臨規(guī)企業(yè)或規(guī)上企業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
3、圍繞建立加工企業(yè)聯(lián)合體，解決我市個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)問(wèn)題。一是精準(zhǔn)落實(shí)鼓勵(lì)措施。建議市政府把引導(dǎo)具備條件的個(gè)體加工戶轉(zhuǎn)為一般納稅人（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上），通過(guò)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，使其規(guī)范發(fā)展或發(fā)展成為行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，為組建行業(yè)聯(lián)合體搭建發(fā)展平臺(tái)。二是創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)聯(lián)合體。針對(duì)我市臨規(guī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一戶經(jīng)濟(jì)總量偏小，幾戶疊加可以達(dá)到規(guī)上企業(yè)規(guī)模的實(shí)際情況，采取組建企業(yè)集團(tuán)化的方式，成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)總公司，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商議事，統(tǒng)一爭(zhēng)取國(guó)家和省政策扶持，按照財(cái)務(wù)核算成果，分享政策扶持收益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體模式。上述兩項(xiàng)創(chuàng)新方式需要市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工業(yè)信息科技局等部門(mén)在一起研究操作辦法，這項(xiàng)改革創(chuàng)新運(yùn)作成功，對(duì)發(fā)展我市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)是個(gè)非常接地氣的辦法。
（作者系富錦市老科協(xié)法制分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)）