富錦市老科協(xié)會(huì)員 畢維有
2023年3月8日
富錦市是個(gè)農(nóng)業(yè)縣級(jí)大市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革的不斷深入，農(nóng)村發(fā)生了前所未有的變化，生產(chǎn)力的解放，大批農(nóng)民涌向大城市，出現(xiàn)了大量的空巢村。現(xiàn)對(duì)富錦市71個(gè)空巢行政村進(jìn)行調(diào)查、分析其特點(diǎn)、原因，并指出相應(yīng)解決對(duì)策。
一、71個(gè)空巢村基本情況
71個(gè)行政村分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總戶數(shù),28762戶，總?cè)丝?/span>81175人，常住戶數(shù)11505戶，現(xiàn)有常住人口22105人。平時(shí)在外逢年過(guò)節(jié)返回村里人口6027人。已遷出居住地但仍保留權(quán)益人口為18356人。完全脫離本村人口為2365人。71個(gè)村屯中，家庭人均年收入為17078元。60歲以上留守老人為3192人，村留守兒童為143人。村中青壯年人數(shù)為36913人。在縣（市）城務(wù)工人數(shù)為 7716人。在外地務(wù)工人數(shù)為9385人。現(xiàn)戶籍戶數(shù)與2010年相比，71個(gè)村減少戶籍數(shù)1085戶。空巢房戶4542戶，平均每個(gè)村空巢房64戶。閑置宅基地905970平方米，流轉(zhuǎn)土地466518畝。
二、空巢村特點(diǎn)分析
1、農(nóng)村戶籍人口流出的數(shù)量大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，71個(gè)行政村總戶籍人口81175人，完全在所在村屯居住生產(chǎn)生活人口11505人，占村戶籍人口的14.17%。已經(jīng)搬遷離開(kāi)村屯到城里居住的人口多達(dá)18356人，占戶籍人口的22.6%。71個(gè)行政村戶籍青壯勞動(dòng)力36913人，其中到縣（市）城務(wù)工或到外地務(wù)工者17101人，占勞動(dòng)力總數(shù)的46.32%。調(diào)查表明，搬遷凈流出人口數(shù)約占村戶籍人口25%，季節(jié)性或農(nóng)閑短期外出務(wù)工數(shù)約占35%，完全在村中人口約占40%。
2、農(nóng)村出現(xiàn)大量空置房及宅基地。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，71個(gè)行政村中共有空置住房4542戶，不包括已經(jīng)倒塌的土草房。閑置宅基地905970平方米。絕大多數(shù)由親屬經(jīng)管，也有20%荒蕪。少數(shù)在小園里種點(diǎn)蔬菜。
3、現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化。71個(gè)行政村60歲以上人口3192人，占總常住人口數(shù)4%，50歲以上留守勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力總數(shù)的70%。他們?yōu)檗r(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。
4、農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)逐漸增加壯大趨勢(shì)。隨著農(nóng)村人口的大量流失，農(nóng)村可流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅71個(gè)行政村流轉(zhuǎn)土地面積為466518畝，為推動(dòng)耕地集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，有效推動(dòng)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。
三、形成空巢村原因分析
71個(gè)行政村已遷出居住地但保留權(quán)益的人口18356人，完全脫離本村的2365人。長(zhǎng)期外出務(wù)工、經(jīng)商人口約占全村人口50%左右，而且71個(gè)行政村基本都屬于空巢村。
形成空巢村主要原因：
1、受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分所影響。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村在三產(chǎn)中的產(chǎn)值地位持續(xù)下降，城鄉(xiāng)兩元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大。農(nóng)民收入占比越來(lái)越少，單靠?jī)H有兩三坰地難以持續(xù)小康生活，迫使農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村向工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市涌進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空巢現(xiàn)象。
2、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展反差巨大。城市在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、居住環(huán)境等社會(huì)福利方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于農(nóng)村，特別城市教育資源更為優(yōu)越，幾乎90%的家庭為了子女到好學(xué)校讀書(shū)，舉家搬遷進(jìn)城，子女就業(yè)后再作定居。
3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及促使農(nóng)村大批勞動(dòng)力得以解放。如今大機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上廣泛應(yīng)用大大解放了勞動(dòng)力，城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也需要?jiǎng)趧?dòng)力，被解放的農(nóng)村勞動(dòng)力大量懷著對(duì)美好生活的向往便遠(yuǎn)離家園奔向北京、天津、上海、廣州、山東、浙江等大城市出勞務(wù)掙錢(qián)謀生，村中土地出租費(fèi)作為生活來(lái)源一部分。
4、避開(kāi)東北漫長(zhǎng)難耐的寒冷的冬季。東北冬季漫長(zhǎng)寒冷，取暖成本高。窺避冬季誘發(fā)易發(fā)心腦血管、氣管炎等疾病，故選擇去南方居住，導(dǎo)致原住房空巢。
5、老區(qū)村每年考入高校的大學(xué)生畢業(yè)后均流向南方或大城市謀求職業(yè)。子女在就業(yè)地安家立業(yè)，其留守北方的父母舉家搬遷投奔子女安度晚年。
空巢村的出現(xiàn)也存在有利的一面。一是有利于留守勞動(dòng)力擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)面積增加收入。大量農(nóng)戶、勞動(dòng)力外出務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)出租，承租戶可增收承租土地面積1/3的效益，實(shí)現(xiàn)增收目的。二是有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。外出務(wù)工農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的合作社或個(gè)體戶，便于推進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科學(xué)化、智能化運(yùn)行管理，提高生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。三是有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理進(jìn)程。農(nóng)村居住人口逐漸減少，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件和契機(jī)，為打破城鄉(xiāng)兩元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，為整合社會(huì)資源提供了有利條件。
四、空巢村呈現(xiàn)出來(lái)的弊端和問(wèn)題
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢村的出現(xiàn)也呈現(xiàn)以下弊端和問(wèn)題：
1、空巢村房屋和宅基地大量閑置，浪費(fèi)了社會(huì)資源。村屯中部分沒(méi)有改造的泥草房坍塌，破舊閑置房無(wú)人管理，宅基地閑置，一方面造成社會(huì)資源浪費(fèi)，另一方面也影響了鄉(xiāng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2、農(nóng)村中年輕有知識(shí)、有活力的各類人才短缺、匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村里青壯年勞動(dòng)力90%外流，留下的幾乎全是50-70歲之間中老年人，村里考入高校的畢業(yè)生幾乎沒(méi)有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，導(dǎo)致農(nóng)村有知識(shí)、有文化青年人才嚴(yán)重匱乏。
3、村屯中土地小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)仍然存在。目前多數(shù)村屯農(nóng)戶依然存在單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)、獨(dú)自經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，托管代耕面積不多，經(jīng)營(yíng)效益低下，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一雜亂，特色經(jīng)營(yíng)不突出。
4、少數(shù)空巢村民思想觀念陳舊落后。有的村民思想上存在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，滿足現(xiàn)狀，吃得飽穿得暖就行，不求再增收，不講究新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有樹(shù)立起當(dāng)代農(nóng)民既是農(nóng)民又是工人，既會(huì)種地又會(huì)經(jīng)商的新理念。
五、解決空巢村對(duì)策研究
1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是解決空巢村發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。政府部門(mén)應(yīng)大力開(kāi)展招商引資，或者鼓勵(lì)本地有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)體企業(yè)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)戶入股合作社或者進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民收入。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、政府對(duì)農(nóng)民給予多角度多層面的政策性補(bǔ)貼、金融部門(mén)低息貸款等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體增收。
2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，村鎮(zhèn)社區(qū)化整合是解決空巢村管理的必然路徑。大力縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)個(gè)人集資+政府補(bǔ)貼辦法，規(guī)劃建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村別墅，實(shí)行社區(qū)管理模式。啟用狀況較好的空閑房作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，征用征收破舊房和廢棄宅基地歸集體統(tǒng)一使用。鼓勵(lì)有條件的縣（市）探索和實(shí)行將轄區(qū)的鎮(zhèn)、村整體搬遷進(jìn)城，實(shí)施“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
3、實(shí)行人才引進(jìn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)機(jī)制是解決空巢老區(qū)村振興的時(shí)代需要。大多數(shù)青壯年農(nóng)民所以選擇去他鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，是因?yàn)樵诩覄?wù)農(nóng)成本高收入低，導(dǎo)致村里能人、精英和年輕人不愿回來(lái)。鄉(xiāng)村振興首先是人才振興。各老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯大力招聘農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生、大中專生進(jìn)農(nóng)技部門(mén)，各方面給予優(yōu)厚待遇，留住人，安下心。吸引技能型人才或返鄉(xiāng)有志氣、有理想青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。大力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”專業(yè)化隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興注入活力。
4、堅(jiān)持文化育村，開(kāi)展先進(jìn)文化、文明新風(fēng)宣傳是解決空巢村舊俗的精神動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興既要塑形又要鑄魂。相關(guān)部門(mén)要經(jīng)常深入空巢村開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開(kāi)展豐富多彩的文藝活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。組織演講報(bào)告會(huì)，講社會(huì)發(fā)展史、改革開(kāi)放史等活動(dòng)。講抗日斗爭(zhēng)史、講優(yōu)秀歷史故事、身邊先進(jìn)人物事跡、組織村民秧歌隊(duì)、廣場(chǎng)健身舞蹈隊(duì)等喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)陶冶村民情操。鼓勵(lì)村支部撰寫(xiě)村史、辦村史館，以激發(fā)青年村民不忘昨天，喜看今天，展望明天、身在家鄉(xiāng)、想著家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的澎湃激情。
5、筑牢村級(jí)組織、黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗堡壘是解決空巢村發(fā)展前進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)保障。村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，切實(shí)把黨性強(qiáng)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，甘當(dāng)清正廉潔的村民帶頭人選進(jìn)村“兩委”班子，建立一支有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。選拔、培養(yǎng)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村官，充分發(fā)揮他們的聰明才智，帶領(lǐng)村民積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)他們的心智和力量。