發布時間：2021-12-24 14:46:51

各縣（市）區人民政府,市政府各直屬單位:

現將《佳木斯市現代畜牧業“十四五”發展規劃（2021—2025）》印發給你們，請認真貫徹執行。

                              　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府
                              　　　　　　　　　　　　　　 　　2021年12月16日

（此件公開發布）
            

　佳木斯市現代畜牧業“十四五”?????????????????????????

發展規劃（2021—2025）

為貫徹落實省委十二屆九次全會、市委十三屆十次全會關于發展現代畜牧業的總體部署，加快構建高效、生態型現代畜牧產業體系，推進現代畜牧業高質量發展，將畜牧業打造成佳木斯市現代農業的重要支柱產業，依據《佳木斯市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合實際，制定本規劃。

一、發展現狀和機遇挑戰

近年來，我市高度重視現代畜牧業發展，緊緊圍繞農業供給側改革，以農民增收、產業增效為目標，立足資源優勢，加速推進畜牧業產業化、規模化、標準化和生態化建設，全市現代畜牧業得到了較快發展。

（一）發展現狀。到2020年末，全市生豬存欄141.04萬頭（其中，能繁母豬存欄13.25萬頭）、肉牛存欄27.74萬頭、羊存欄47.9萬只、家禽存欄1193.52萬只、奶牛存欄0.67萬頭；生豬出欄170.53萬頭、肉牛出欄18.95萬頭、羊出欄43.22萬只、家禽出欄1415.91萬只；肉類總產量19.4萬噸、禽蛋產量8.62萬噸、鮮奶產量3.06萬噸。牧業產值實現123億元。

1.生豬。現有郊區、樺南縣2個國家級生豬調出大縣（區），湯原縣、樺川縣2個省級生豬調出大縣。現有生豬規模養殖場329個，其中，年出欄生豬500—1000頭160個，年出欄生豬1000—3000頭135個，年出欄生豬3000—5000頭21個，年出欄生豬5000頭以上13個。

2.肉牛。主要分布在樺南縣、郊區和湯原縣，現有年出欄100頭以上肉牛規模養殖場68個。

3.奶牛。主要分布在富錦市、郊區和湯原縣，1000頭以上奶牛規模牧場2個。

4.肉羊。主要分布在樺南縣、郊區、富錦市和樺川縣。現有年出欄200只以上肉羊規模養殖場112個。

5.家禽。主要分布在郊區、湯原縣、樺川縣、樺南縣和富錦市。現有規模養禽場165個，其中，蛋雞存欄1萬只以上規模養雞場76個，肉雞年出欄1萬只以上規模養雞場89個。

6.特色養殖。主要有樺南縣的烏驢、柞蠶產業，湯原縣的梅花鹿、馬鹿、蓮花黑豬產業，東風區東北黑蜂產業，同江市的紫貂產業，撫遠鱘鰉魚產業等。

7.飼料加工。主要分布在郊區、樺南縣、湯原縣和富錦市。現有飼料生產企業18家，其中，濃縮、配合飼料企業11家，添加劑生產企業1家，單一飼料企業6家。設計總產能260.35萬噸。

（二）發展機遇。

1.自然條件優越。我市地處北緯45°56′—48°28′的黃金養殖帶，土地面積廣闊，土壤肥沃、雨熱同季、水系發達、光照充足，環境承載力較大，適合各種畜禽養殖，是發展無公害、有機農畜產品的理想之地，具備發展綠色肉、蛋、奶食品的良好條件。

2.區位優勢明顯，資源稟賦富集。我市是黑龍江省東部地區中心城市，區域中心的引領和集聚作用日趨增強，水陸空交通便利，高速公路四通八達，有利于產品運輸和銷售。同時，佳木斯口岸眾多，與俄羅斯隔江相望，對俄合作潛力巨大。我市周邊5個地級市和29個國營農場，有1000多萬人口，畜產品具有較大的區域市場空間和優勢。全市擁有草原面積8.4萬公頃，擁有耕地近3000萬畝，糧食總產量連續多年保持在220億斤以上。每年近66億斤的玉米產量和大量的玉米秸稈、豆粕、糠麩等農副產品，為大規模發展生豬、奶牛、肉牛、羊、家禽等畜禽養殖，提供了豐富的飼草飼料資源保障，具備建設國家戰略性畜禽保障儲備供應基地的資源條件和超強承載力。

3.畜產品加工潛力較大。目前，我市只有年屠宰加工肉雞1000萬只能力肉雞屠宰加工企業2個，年屠宰加工肉羊3萬只肉羊屠宰加工企業1個，年屠宰肉鴨2000萬只能力肉鴨屠宰企業1個。生豬屠宰加工、肉牛屠宰加工及肉類精深加工、乳制品加工基本空白，與我市畜禽養殖規模不相適應，發展畜產品加工企業空間和潛力較大。

4.服務體系健全。擁有市縣鄉村四級畜牧獸醫管理和推廣服務機構共81個，畜牧獸醫技術人員2600余人。擁有佳木斯大學、佳木斯職教集團、黑龍江省農職院、省畜牧研究所三江實驗站等教學科研機構，每年可為我市培養大批畜牧獸醫專業技術和管理人才。

5.政策機遇難得。國家和省出臺一系列政策意見和規劃為我市“十四五”畜牧業發展指明了方向，提供了根本遵循。

（三）面臨挑戰。當前畜牧業發展內外部環境正在發生深刻變化，一些新情況新問題和長期積累矛盾交織疊加，給佳木斯市畜牧產業可持續發展帶來新的挑戰。

1.標準化規模化發展水平偏低。發展方式落后，標準化、規模化飼養水平偏低，經營效益不高，抵御市場風險能力不強。畜禽育種基礎薄弱，重引進輕選育，良種繁育體系不健全。種養結合不緊密和區域布局不合理等問題逐步凸顯。

2.產業競爭力不足。產業化集成化進程緩慢，產加銷銜接不夠緊密，精深加工偏少，產業鏈條不完整，組織化程度不高，利益聯結機制不完善。企業規模小、產品加工鏈條較短，品牌弱、競爭力差，缺少產業化大型企業集團，導致畜產品生產成本較高，競爭力不足。

3.智能化數字化程度低。在我市畜牧產業各環節中，云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網等技術的應用還是空白，缺少集團智能化數字平臺，包括小環境精準控制系統、畜禽健康管理系統、智能化畜舍報警系統和環保數字化智能平臺等。與先進地區相比，“三低一弱”（生產效率低、生物安全等級低、綜合效益低、競爭能力弱）。

佳木斯市畜牧產業面臨的發展機遇大于挑戰。“十四五”時期，隨著市場化程度不斷提高和政策體系不斷完善，越來越多的資本、技術和人才等要素將集中快速進入畜牧產業，市場廣闊、潛力巨大、前景可期，必須凝神聚力，持續推進畜牧業全產業鏈高質量發展，努力開創佳木斯市現代畜牧產業發展新局面。

二、主要思路

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于重要農產品保障戰略和促進畜牧業高質量發展的決策部署，全面落實省委、省政府建設農業強省和實施現代畜牧業發展工程，緊扣市委十三屆十次全會作出的總體部署和提出的工作目標，以新發展理念為引領，堅持全產業鏈謀劃、全要素投入，聚焦精準招商引資，實施“八大行動”，積極推進畜牧產業供給側結構性改革，堅持種植與養殖相配套、加工與養殖相匹配，大力發展標準化、規模化、集約化、智慧化、生態化養殖，著力推進畜牧業全產業鏈一體化發展，努力把我市畜牧業打造成為強市富民的重要支柱產業。（二）基本原則。

——堅持科學布局、分區施策。統籌考慮資源、環境、市場、發展基礎等因素，因地制宜，科學布局產業空間、主導品種和發展重點，形成優勢產業突出、區域重點明確的發展格局。

——堅持市場引導、龍頭牽動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生產、加工、流通、消費各環節融合發展，堅持全產業鏈聯動、一體化發展方向，不斷提高畜牧產業化、規模化水平，構建完善現代畜牧產業體系。

——堅持綠色發展、保護生態。堅持養殖必治污、治污保養殖，統籌規劃產業發展與資源承載、環境保護、種養結合、草畜配套，促進養殖廢棄物資源化利用，推動畜牧產業循環可持續發展。

——堅持科技支撐、節本增效。依靠科技創新和技術進步，提升我市畜禽良種化、養殖設施標準化、疫情防控精準化和生產管理信息化水平，推動我市畜牧業高效益、高質量健康發展。

——堅持多元投入、夯實基礎。堅持“誰投入、誰受益”的原則，引導社會資本投資發展畜牧產業。增加畜牧業資源保護、環境治理、生態修復和動物疫病防控資金投入，提升畜牧產業抵御風險能力。

——堅持防疫優先、安全發展。將動物疫病防控作為防范畜牧產業風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和防控能力建設，為畜牧業持續健康發展提供安全保障。

（三）發展目標。到2025年，全市畜牧業產值占農業總產值比重達到40%以上；畜產品龍頭加工企業得到較快發展，基本建成“百億產值規模”肉類產業集群和“百億產值規模”乳業產業集群，畜產品加工轉化率達到70%以上。

——供給能力大幅提升。全市生豬出欄達到300萬頭，肉牛出欄達到50萬頭，肉羊出欄達到100萬只，家禽出欄達到3500萬只以上，蛋雞存欄達到800萬只，奶牛存欄達到7萬頭以上，肉類總產量達到50萬噸，鮮蛋產量達到10萬噸，生鮮乳產量達到50萬噸。

——產業化集群化進程加快。力爭引進或培育3—5家國內知名養殖、屠宰及肉制品深加工于一體的企業，5家規模化奶牛養殖企業和1—2家乳品加工等龍頭企業。力爭引進或培育1—2個10萬噸產能以上的飼料加工企業。

——防疫安全水平大幅提高。全市畜牧獸醫工作體系進一步完善，動物疫病防控能力顯著增強，全市無重大畜禽疫病發生。

——生產與生態更加和諧。全市畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，畜禽糞污的肥料化利用、能源化利用水平大幅提升。

表1 佳木斯市現代畜牧業“十四五”發展規劃指標

三、總體布局

（一）生豬主產區。以郊區、樺南縣、樺川縣為生豬產業集聚區，湯原縣、富錦市、東風區為產業發展補充區，其他為適度發展區。

                  表2  生豬存欄目標任務           單位：萬頭

（二）奶牛主產區。以湯原縣、富錦市為奶牛產業集聚區，樺南等玉米集中種植的縣區為產業補充區，其他為適度發展區。

表3 奶牛存欄目標任務

                                                           單位：萬頭

（三）肉牛主產區。以樺南縣、郊區、湯原縣、同江市為肉牛產業集聚區，富錦市、撫遠市、樺川縣為產業潛力增長區。

 表4 肉牛存欄目標任務         

                                                單位：萬頭   

（四）肉羊主產區。肉羊產業以富錦市、樺南縣、樺川縣、郊區、湯原縣為產業集聚區，同江市、撫遠市為潛力發展區。

     表5 肉羊存欄目標任務           

 單位：萬只

（五）禽類主產區。蛋雞產業以郊區、湯原縣為產業發展集中區。肉雞產業以富錦市、樺南縣為產業發展集中區。

表6 家禽出欄目標任務

                                                           單位：萬只

（六）特色養殖。各縣（市）區根據市場需求，因地制宜發展特色烏驢、毛皮動物、黑豬、東北黑蜂、柞蠶、特禽等特色養殖產業。（七）畜產品加工。全市力爭引進3—5家國內知名養殖、屠宰加工及肉制品深加工企業。引進1—2個大型乳品加工企業。以集中屠宰、精細分割、精深加工、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，鼓勵和支持企業創建國家級、省級標準化屠宰加工廠。鼓勵支持大型養殖企業、屠宰加工企業、飼料加工企業前延后伸產業鏈配套建設現代化養殖場、現代化飼料廠、屠宰分割和精深加工廠，推進全產業鏈一體化發展。條件成熟時，可選擇適宜地點建設畜產品加工貿易園區。（八）飼料加工。全市力爭引進1—2個10萬噸以上產能的飼料加工企業。建設2—3個專業飼草種植加工企業。飼料企業以優化飼料產品結構、擴大產業規模為主。

四、主要任務

聚焦擴大養殖規模總量和完善畜產品加工體系，一二三產業融合發展。實施良種基地建設行動、生豬產能提升行動、秸稈變肉行動、奶業振興行動、家禽養殖規模增量行動、特色養殖壯大行動、飼草料供應體系建設行動、保障體系建設行動等八大行動。實施“2094”行動計劃，即：到2025年，全市打造20個畜牧特色小鎮，9個畜牧產業園區，建成“兩樺一郊”生豬產業、“富-同-撫”肉牛肉羊產業和“湯-富”奶牛產業、“郊區-樺南-富錦”蛋肉禽產業等4個畜牧產業示范帶。推進畜禽養殖、畜產品加工、畜產品品牌營銷協調發展的全產業鏈發展格局。

（一）良種基地建設行動。加快畜禽良種繁育基地建設步伐，夯實現代畜牧業快速發展基礎。力爭到2025年，建成種豬繁育場5個，高端肉牛核心基礎母牛群2萬頭，湖羊核心種群10萬只；壯大東風區東北黑蜂和樺南縣柞蠶育種基地建設，做大鱘鰉魚、大馬哈魚、鱖魚等珍稀魚類良種繁育規模。

（二）生豬產能提升行動。推進生豬產業全產業鏈發展，實施“規模化養殖、集中就近屠宰、冷鏈配送”經營方式。重點支持國家、省級生豬大縣開展規模化、標準化養殖，努力把樺南縣、樺川縣建設成為國家生豬調出大縣。以國內外知名農牧、食品企業集團為目標引進戰略投資，打造全產業鏈項目。鼓勵支持企業發展建設大型現代化智慧豬場，配套建設現代化飼料廠、屠宰和精深加工廠。以集中屠宰、精深加工、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主導方向，鼓勵和支持企業創建國家級、省級標準化屠宰加工廠。支持擴大生豬養殖業保險規模，增強生豬養殖企業抵御風險的能力。到2025年，實現生豬出欄300萬頭以上，引進大型生豬養殖企業1—2家，增加規模化養殖場70個。引進年屠宰加工能力100萬頭以上屠宰加工企業1—2家。打造省東部地區生豬產業鏈發展新高地。

（三）“秸稈變肉”行動。發揮糧食主產區和玉米秸稈的資源優勢，推進肉牛、肉羊產業快速發展。堅持全產業鏈一體化發展方向，大力推進以和牛、安格斯為重點的高端肉牛產業發展。在肉牛肉羊產業發展上實施“四個一工程”（引建1個高端屠宰深加工企業、發展建設10個1000頭以上肉牛羊集中育肥場、100個基礎母牛存欄200頭以上的肉牛繁育場、1000個基礎母牛存欄20頭以上的養殖戶）。實施百萬只肉羊產業發展計劃，積極推進“加工企業+合作社+養殖大戶或家庭農（牧）場”經營模式，打造黑龍江東部地區湖羊良種繁育中心和特色產業園區，加快肉羊產業健康有序發展。到2025年，肉牛出欄達到50萬頭，肉羊出欄達到100萬只，引進或擴建肉牛肉羊屠宰加工企業各1家。

（四）奶業振興行動。鼓勵支持具有奶牛養殖基礎、優勢和潛力的縣（市）發展奶業。引進龍頭養殖企業、擴建現有奶牛牧場；引進知名乳品加工企業，扶優做強現有本土乳品企業。鼓勵支持大型奶牛養殖企業自建、聯建、合作建設乳品加工廠，形成一批區域特色乳制品加工企業。到2025年，奶牛存欄達到7萬頭，鮮奶產量達到50萬噸。引進規模化龍頭養殖企業3—5家，乳品加工企業1—2家。

（五）家禽養殖規模增量行動。按照精品化、優質化、多樣化發展要求，依托資源優勢，面向市場需求，穩步壯大蛋、肉雞養殖規模，推進肉鴨、大鵝產業快速發展。

（六）特色養殖壯大行動。在特色養殖上，重點發展具有東北寒地特色的毛皮動物（狐、貉、貂等）及食藥同源的馬鹿、梅花鹿等特種動物；壯大東北黑蜂、林蛙、柞蠶、珍稀魚類養殖規模，因地制宜發展烏驢、黑豬、鴕鳥、麻鴨等特色品種，形成特色養殖產業集群。

（七）飼草料供應體系建設行動。積極推進種養結構調整，堅持建設飼草料種植、制貯、加工與畜禽養殖配套銜接的全營養飼草料本地供給體系。積極爭取省糧改飼項目和振興奶業苜蓿發展項目，配套擴大實施糧改飼支持政策范圍。根據奶牛、肉牛、肉羊產業發展需求，增加全株青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草種植面積，擴大秸稈飼料化利用規模，實現“飼草料資源本地化”和“畜糞還田本地化”的生態循環生產模式。探索沿江壩外地調整為牧草種植地，推進飼草料專業化生產，加強飼草料加工、流通、配送體系建設。

（八）保障體系建設行動。一是強化動物疫病防控體系建設，健全應急指揮、疫病監測、疫情處置、物資保障等應急工作體系。二是強化質量安全和生態環保體系建設，開展動物及動物產品獸藥殘留監控計劃，依法嚴厲查處生產經營過程中的違法行為。加大畜禽糞污資源化利用力度，提升畜禽糞污處理設施裝備水平。三是開展現代化畜禽良種繁育體系建設，加快構建“以企業為主體、以市場為導向”的商業化畜禽育種和良種推廣應用機制。四是開展科技體系建設，健全畜牧科技服務體系，推廣普及先進實用技術，支持設立產業技術體系專家崗位。加快畜牧產業信息化建設步伐。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各縣（市）區要加強對畜牧產業發展的組織領導，對轄區內畜牧產業發展負總責，成立領導小組，制定發展規劃，強化政策措施，組織推進畜牧產業快速發展。

（二）強化落實任務指標。市縣兩級政府要將畜牧產業發展指標納入年度政府重點工作目標，層層分解任務，明確責任，制定獎懲措施，切實加強規劃實施的考核監督。

（三）強化財政保障和金融服務。以政府引導、企業為主、社會融資為輔，多元化籌集畜牧產業發展資金。鼓勵金融機構開展畜牧業金融產品和服務模式創新，推進土地經營權抵押貸款等創新型信貸業務，增加對畜牧業的信貸支持。加大財政支持和政策宣傳力度，鼓勵保險機構開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險試點，逐步擴大政策性保險覆蓋范圍。

（四）強化落實用地和環保政策。落實支持畜牧業發展的用地政策，堅持節約集約用地，統籌支持畜禽養殖用地需求。實行審批備案相結合，依法依規實施環評審批。積極落實畜禽養殖禁養區有關規定，不隨意擴大禁養區范圍。

（五）強化隊伍人員保障。加強基層動物疫病預防控制、動物衛生監督機構和畜牧業技術推廣隊伍建設，落實好基層畜牧獸醫工作人員待遇。實施畜牧獸醫專員特聘計劃，為全市畜牧業發展提供有力的技術支撐和人才保障。