各縣（市）區(qū)人民政府,市政府各直屬單位:

現(xiàn)將《佳木斯市現(xiàn)代畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                              　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府
                              　　　　　　　　　　　　　　 　　2021年12月16日

（此件公開發(fā)布）
            

　佳木斯市現(xiàn)代畜牧業(yè)“十四五”?????????????????????????

發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）

為貫徹落實省委十二屆九次全會、市委十三屆十次全會關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體部署，加快構(gòu)建高效、生態(tài)型現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將畜牧業(yè)打造成佳木斯市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，依據(jù)《佳木斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇挑戰(zhàn)

近年來，我市高度重視現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效為目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢，加速推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化建設(shè)，全市現(xiàn)代畜牧業(yè)得到了較快發(fā)展。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。到2020年末，全市生豬存欄141.04萬頭（其中，能繁母豬存欄13.25萬頭）、肉牛存欄27.74萬頭、羊存欄47.9萬只、家禽存欄1193.52萬只、奶牛存欄0.67萬頭；生豬出欄170.53萬頭、肉牛出欄18.95萬頭、羊出欄43.22萬只、家禽出欄1415.91萬只；肉類總產(chǎn)量19.4萬噸、禽蛋產(chǎn)量8.62萬噸、鮮奶產(chǎn)量3.06萬噸。牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)123億元。

1.生豬?，F(xiàn)有郊區(qū)、樺南縣2個國家級生豬調(diào)出大縣（區(qū)），湯原縣、樺川縣2個省級生豬調(diào)出大縣?，F(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場329個，其中，年出欄生豬500—1000頭160個，年出欄生豬1000—3000頭135個，年出欄生豬3000—5000頭21個，年出欄生豬5000頭以上13個。

2.肉牛。主要分布在樺南縣、郊區(qū)和湯原縣，現(xiàn)有年出欄100頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場68個。

3.奶牛。主要分布在富錦市、郊區(qū)和湯原縣，1000頭以上奶牛規(guī)模牧場2個。

4.肉羊。主要分布在樺南縣、郊區(qū)、富錦市和樺川縣?，F(xiàn)有年出欄200只以上肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場112個。

5.家禽。主要分布在郊區(qū)、湯原縣、樺川縣、樺南縣和富錦市。現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)禽場165個，其中，蛋雞存欄1萬只以上規(guī)模養(yǎng)雞場76個，肉雞年出欄1萬只以上規(guī)模養(yǎng)雞場89個。

6.特色養(yǎng)殖。主要有樺南縣的烏驢、柞蠶產(chǎn)業(yè)，湯原縣的梅花鹿、馬鹿、蓮花黑豬產(chǎn)業(yè)，東風(fēng)區(qū)東北黑蜂產(chǎn)業(yè)，同江市的紫貂產(chǎn)業(yè)，撫遠(yuǎn)鱘鰉魚產(chǎn)業(yè)等。

7.飼料加工。主要分布在郊區(qū)、樺南縣、湯原縣和富錦市?，F(xiàn)有飼料生產(chǎn)企業(yè)18家，其中，濃縮、配合飼料企業(yè)11家，添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家，單一飼料企業(yè)6家。設(shè)計總產(chǎn)能260.35萬噸。

（二）發(fā)展機(jī)遇。

1.自然條件優(yōu)越。我市地處北緯45°56′—48°28′的黃金養(yǎng)殖帶，土地面積廣闊，土壤肥沃、雨熱同季、水系發(fā)達(dá)、光照充足，環(huán)境承載力較大，適合各種畜禽養(yǎng)殖，是發(fā)展無公害、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的理想之地，具備發(fā)展綠色肉、蛋、奶食品的良好條件。

2.區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源稟賦富集。我市是黑龍江省東部地區(qū)中心城市，區(qū)域中心的引領(lǐng)和集聚作用日趨增強，水陸空交通便利，高速公路四通八達(dá)，有利于產(chǎn)品運輸和銷售。同時，佳木斯口岸眾多，與俄羅斯隔江相望，對俄合作潛力巨大。我市周邊5個地級市和29個國營農(nóng)場，有1000多萬人口，畜產(chǎn)品具有較大的區(qū)域市場空間和優(yōu)勢。全市擁有草原面積8.4萬公頃，擁有耕地近3000萬畝，糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年保持在220億斤以上。每年近66億斤的玉米產(chǎn)量和大量的玉米秸稈、豆粕、糠麩等農(nóng)副產(chǎn)品，為大規(guī)模發(fā)展生豬、奶牛、肉牛、羊、家禽等畜禽養(yǎng)殖，提供了豐富的飼草飼料資源保障，具備建設(shè)國家戰(zhàn)略性畜禽保障儲備供應(yīng)基地的資源條件和超強承載力。

3.畜產(chǎn)品加工潛力較大。目前，我市只有年屠宰加工肉雞1000萬只能力肉雞屠宰加工企業(yè)2個，年屠宰加工肉羊3萬只肉羊屠宰加工企業(yè)1個，年屠宰肉鴨2000萬只能力肉鴨屠宰企業(yè)1個。生豬屠宰加工、肉牛屠宰加工及肉類精深加工、乳制品加工基本空白，與我市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不相適應(yīng)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工企業(yè)空間和潛力較大。

4.服務(wù)體系健全。擁有市縣鄉(xiāng)村四級畜牧獸醫(yī)管理和推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)共81個，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員2600余人。擁有佳木斯大學(xué)、佳木斯職教集團(tuán)、黑龍江省農(nóng)職院、省畜牧研究所三江實驗站等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，每年可為我市培養(yǎng)大批畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)和管理人才。

5.政策機(jī)遇難得。國家和省出臺一系列政策意見和規(guī)劃為我市“十四五”畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

（三）面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，一些新情況新問題和長期積累矛盾交織疊加，給佳木斯市畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

1.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；l(fā)展水平偏低。發(fā)展方式落后，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；曫B(yǎng)水平偏低，經(jīng)營效益不高，抵御市場風(fēng)險能力不強。畜禽育種基礎(chǔ)薄弱，重引進(jìn)輕選育，良種繁育體系不健全。種養(yǎng)結(jié)合不緊密和區(qū)域布局不合理等問題逐步凸顯。

2.產(chǎn)業(yè)競爭力不足。產(chǎn)業(yè)化集成化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)加銷銜接不夠緊密，精深加工偏少，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，組織化程度不高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品加工鏈條較短，品牌弱、競爭力差，缺少產(chǎn)業(yè)化大型企業(yè)集團(tuán)，導(dǎo)致畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，競爭力不足。

3.智能化數(shù)字化程度低。在我市畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)中，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用還是空白，缺少集團(tuán)智能化數(shù)字平臺，包括小環(huán)境精準(zhǔn)控制系統(tǒng)、畜禽健康管理系統(tǒng)、智能化畜舍報警系統(tǒng)和環(huán)保數(shù)字化智能平臺等。與先進(jìn)地區(qū)相比，“三低一弱”（生產(chǎn)效率低、生物安全等級低、綜合效益低、競爭能力弱）。

佳木斯市畜牧產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。“十四五”時期，隨著市場化程度不斷提高和政策體系不斷完善，越來越多的資本、技術(shù)和人才等要素將集中快速進(jìn)入畜牧產(chǎn)業(yè)，市場廣闊、潛力巨大、前景可期，必須凝神聚力，持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，努力開創(chuàng)佳木斯市現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

二、主要思路

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略和促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面落實省委、省政府建設(shè)農(nóng)業(yè)強省和實施現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工程，緊扣市委十三屆十次全會作出的總體部署和提出的工作目標(biāo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全要素投入，聚焦精準(zhǔn)招商引資，實施“八大行動”，積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持種植與養(yǎng)殖相配套、加工與養(yǎng)殖相匹配，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、智慧化、生態(tài)化養(yǎng)殖，著力推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，努力把我市畜牧業(yè)打造成為強市富民的重要支柱產(chǎn)業(yè)。（二）基本原則。

——堅持科學(xué)布局、分區(qū)施策。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，因地制宜，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間、主導(dǎo)品種和發(fā)展重點，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域重點明確的發(fā)展格局。

——堅持市場引導(dǎo)、龍頭牽動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、一體化發(fā)展方向，不斷提高畜牧產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；剑瑯?gòu)建完善現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

——堅持綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)。堅持養(yǎng)殖必治污、治污保養(yǎng)殖，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源承載、環(huán)境保護(hù)、種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動畜牧產(chǎn)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持科技支撐、節(jié)本增效。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升我市畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、疫情防控精準(zhǔn)化和生產(chǎn)管理信息化水平，推動我市畜牧業(yè)高效益、高質(zhì)量健康發(fā)展。

——堅持多元投入、夯實基礎(chǔ)。堅持“誰投入、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會資本投資發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。增加畜牧業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和動物疫病防控資金投入，提升畜牧產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力。

——堅持防疫優(yōu)先、安全發(fā)展。將動物疫病防控作為防范畜牧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和防控能力建設(shè)，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供安全保障。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%以上；畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)得到較快發(fā)展，基本建成“百億產(chǎn)值規(guī)模”肉類產(chǎn)業(yè)集群和“百億產(chǎn)值規(guī)模”乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。

——供給能力大幅提升。全市生豬出欄達(dá)到300萬頭，肉牛出欄達(dá)到50萬頭，肉羊出欄達(dá)到100萬只，家禽出欄達(dá)到3500萬只以上，蛋雞存欄達(dá)到800萬只，奶牛存欄達(dá)到7萬頭以上，肉類總產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，鮮蛋產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，生鮮乳產(chǎn)量達(dá)到50萬噸。

——產(chǎn)業(yè)化集群化進(jìn)程加快。力爭引進(jìn)或培育3—5家國內(nèi)知名養(yǎng)殖、屠宰及肉制品深加工于一體的企業(yè)，5家規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖企業(yè)和1—2家乳品加工等龍頭企業(yè)。力爭引進(jìn)或培育1—2個10萬噸產(chǎn)能以上的飼料加工企業(yè)。

——防疫安全水平大幅提高。全市畜牧獸醫(yī)工作體系進(jìn)一步完善，動物疫病防控能力顯著增強，全市無重大畜禽疫病發(fā)生。

——生產(chǎn)與生態(tài)更加和諧。全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污的肥料化利用、能源化利用水平大幅提升。

表1 佳木斯市現(xiàn)代畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)

三、總體布局

（一）生豬主產(chǎn)區(qū)。以郊區(qū)、樺南縣、樺川縣為生豬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，湯原縣、富錦市、東風(fēng)區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展補充區(qū)，其他為適度發(fā)展區(qū)。

                  表2  生豬存欄目標(biāo)任務(wù)           單位：萬頭

（二）奶牛主產(chǎn)區(qū)。以湯原縣、富錦市為奶牛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，樺南等玉米集中種植的縣區(qū)為產(chǎn)業(yè)補充區(qū)，其他為適度發(fā)展區(qū)。

表3 奶牛存欄目標(biāo)任務(wù)

                                                           單位：萬頭

（三）肉牛主產(chǎn)區(qū)。以樺南縣、郊區(qū)、湯原縣、同江市為肉牛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，富錦市、撫遠(yuǎn)市、樺川縣為產(chǎn)業(yè)潛力增長區(qū)。

 表4 肉牛存欄目標(biāo)任務(wù)         

                                                單位：萬頭   

（四）肉羊主產(chǎn)區(qū)。肉羊產(chǎn)業(yè)以富錦市、樺南縣、樺川縣、郊區(qū)、湯原縣為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同江市、撫遠(yuǎn)市為潛力發(fā)展區(qū)。

     表5 肉羊存欄目標(biāo)任務(wù)           

 單位：萬只

（五）禽類主產(chǎn)區(qū)。蛋雞產(chǎn)業(yè)以郊區(qū)、湯原縣為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)。肉雞產(chǎn)業(yè)以富錦市、樺南縣為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)。

表6 家禽出欄目標(biāo)任務(wù)

                                                           單位：萬只

（六）特色養(yǎng)殖。各縣（市）區(qū)根據(jù)市場需求，因地制宜發(fā)展特色烏驢、毛皮動物、黑豬、東北黑蜂、柞蠶、特禽等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。（七）畜產(chǎn)品加工。全市力爭引進(jìn)3—5家國內(nèi)知名養(yǎng)殖、屠宰加工及肉制品深加工企業(yè)。引進(jìn)1—2個大型乳品加工企業(yè)。以集中屠宰、精細(xì)分割、精深加工、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工廠。鼓勵支持大型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)前延后伸產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖場、現(xiàn)代化飼料廠、屠宰分割和精深加工廠，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。條件成熟時，可選擇適宜地點建設(shè)畜產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)。（八）飼料加工。全市力爭引進(jìn)1—2個10萬噸以上產(chǎn)能的飼料加工企業(yè)。建設(shè)2—3個專業(yè)飼草種植加工企業(yè)。飼料企業(yè)以優(yōu)化飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主。

四、主要任務(wù)

聚焦擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)?？偭亢屯晟菩螽a(chǎn)品加工體系，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施良種基地建設(shè)行動、生豬產(chǎn)能提升行動、秸稈變?nèi)庑袆印⒛虡I(yè)振興行動、家禽養(yǎng)殖規(guī)模增量行動、特色養(yǎng)殖壯大行動、飼草料供應(yīng)體系建設(shè)行動、保障體系建設(shè)行動等八大行動。實施“2094”行動計劃，即：到2025年，全市打造20個畜牧特色小鎮(zhèn)，9個畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成“兩樺一郊”生豬產(chǎn)業(yè)、“富-同-撫”肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)和“湯-富”奶牛產(chǎn)業(yè)、“郊區(qū)-樺南-富錦”蛋肉禽產(chǎn)業(yè)等4個畜牧產(chǎn)業(yè)示范帶。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品品牌營銷協(xié)調(diào)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

（一）良種基地建設(shè)行動。加快畜禽良種繁育基地建設(shè)步伐，夯實現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展基礎(chǔ)。力爭到2025年，建成種豬繁育場5個，高端肉牛核心基礎(chǔ)母牛群2萬頭，湖羊核心種群10萬只；壯大東風(fēng)區(qū)東北黑蜂和樺南縣柞蠶育種基地建設(shè)，做大鱘鰉魚、大馬哈魚、鱖魚等珍稀魚類良種繁育規(guī)模。

（二）生豬產(chǎn)能提升行動。推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實施“規(guī)?；B(yǎng)殖、集中就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營方式。重點支持國家、省級生豬大縣開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力把樺南縣、樺川縣建設(shè)成為國家生豬調(diào)出大縣。以國內(nèi)外知名農(nóng)牧、食品企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)引進(jìn)戰(zhàn)略投資，打造全產(chǎn)業(yè)鏈項目。鼓勵支持企業(yè)發(fā)展建設(shè)大型現(xiàn)代化智慧豬場，配套建設(shè)現(xiàn)代化飼料廠、屠宰和精深加工廠。以集中屠宰、精深加工、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主導(dǎo)方向，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工廠。支持?jǐn)U大生豬養(yǎng)殖業(yè)保險規(guī)模，增強生豬養(yǎng)殖企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。到2025年，實現(xiàn)生豬出欄300萬頭以上，引進(jìn)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)1—2家，增加規(guī)?；B(yǎng)殖場70個。引進(jìn)年屠宰加工能力100萬頭以上屠宰加工企業(yè)1—2家。打造省東部地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新高地。

（三）“秸稈變?nèi)?/span>”行動。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)和玉米秸稈的資源優(yōu)勢，推進(jìn)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展方向，大力推進(jìn)以和牛、安格斯為重點的高端肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實施“四個一工程”（引建1個高端屠宰深加工企業(yè)、發(fā)展建設(shè)10個1000頭以上肉牛羊集中育肥場、100個基礎(chǔ)母牛存欄200頭以上的肉牛繁育場、1000個基礎(chǔ)母牛存欄20頭以上的養(yǎng)殖戶）。實施百萬只肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，積極推進(jìn)“加工企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖大戶或家庭農(nóng)（牧）場”經(jīng)營模式，打造黑龍江東部地區(qū)湖羊良種繁育中心和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快肉羊產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。到2025年，肉牛出欄達(dá)到50萬頭，肉羊出欄達(dá)到100萬只，引進(jìn)或擴(kuò)建肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)各1家。

（四）奶業(yè)振興行動。鼓勵支持具有奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)、優(yōu)勢和潛力的縣（市）發(fā)展奶業(yè)。引進(jìn)龍頭養(yǎng)殖企業(yè)、擴(kuò)建現(xiàn)有奶牛牧場；引進(jìn)知名乳品加工企業(yè)，扶優(yōu)做強現(xiàn)有本土乳品企業(yè)。鼓勵支持大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)自建、聯(lián)建、合作建設(shè)乳品加工廠，形成一批區(qū)域特色乳制品加工企業(yè)。到2025年，奶牛存欄達(dá)到7萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到50萬噸。引進(jìn)規(guī)模化龍頭養(yǎng)殖企業(yè)3—5家，乳品加工企業(yè)1—2家。

（五）家禽養(yǎng)殖規(guī)模增量行動。按照精品化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化發(fā)展要求，依托資源優(yōu)勢，面向市場需求，穩(wěn)步壯大蛋、肉雞養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)肉鴨、大鵝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（六）特色養(yǎng)殖壯大行動。在特色養(yǎng)殖上，重點發(fā)展具有東北寒地特色的毛皮動物（狐、貉、貂等）及食藥同源的馬鹿、梅花鹿等特種動物；壯大東北黑蜂、林蛙、柞蠶、珍稀魚類養(yǎng)殖規(guī)模，因地制宜發(fā)展烏驢、黑豬、鴕鳥、麻鴨等特色品種，形成特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。

（七）飼草料供應(yīng)體系建設(shè)行動。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持建設(shè)飼草料種植、制貯、加工與畜禽養(yǎng)殖配套銜接的全營養(yǎng)飼草料本地供給體系。積極爭取省糧改飼項目和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展項目，配套擴(kuò)大實施糧改飼支持政策范圍。根據(jù)奶牛、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增加全株青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草種植面積，擴(kuò)大秸稈飼料化利用規(guī)模，實現(xiàn)“飼草料資源本地化”和“畜糞還田本地化”的生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式。探索沿江壩外地調(diào)整為牧草種植地，推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，加強飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。

（八）保障體系建設(shè)行動。一是強化動物疫病防控體系建設(shè)，健全應(yīng)急指揮、疫病監(jiān)測、疫情處置、物資保障等應(yīng)急工作體系。二是強化質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)保體系建設(shè)，開展動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法行為。加大畜禽糞污資源化利用力度，提升畜禽糞污處理設(shè)施裝備水平。三是開展現(xiàn)代化畜禽良種繁育體系建設(shè)，加快構(gòu)建“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向”的商業(yè)化畜禽育種和良種推廣應(yīng)用機(jī)制。四是開展科技體系建設(shè)，健全畜牧科技服務(wù)體系，推廣普及先進(jìn)實用技術(shù)，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家崗位。加快畜牧產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)步伐。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要加強對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)總責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展規(guī)劃，強化政策措施，組織推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）強化落實任務(wù)指標(biāo)。市縣兩級政府要將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入年度政府重點工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任，制定獎懲措施，切實加強規(guī)劃實施的考核監(jiān)督。

（三）強化財政保障和金融服務(wù)。以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會融資為輔，多元化籌集畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展畜牧業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新型信貸業(yè)務(wù)，增加對畜牧業(yè)的信貸支持。加大財政支持和政策宣傳力度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險試點，逐步擴(kuò)大政策性保險覆蓋范圍。

（四）強化落實用地和環(huán)保政策。落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的用地政策，堅持節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌支持畜禽養(yǎng)殖用地需求。實行審批備案相結(jié)合，依法依規(guī)實施環(huán)評審批。積極落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)有關(guān)規(guī)定，不隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

（五）強化隊伍人員保障。加強基層動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，落實好基層畜牧獸醫(yī)工作人員待遇。實施畜牧獸醫(yī)專員特聘計劃，為全市畜牧業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和人才保障。

【文字解讀】關(guān)于《佳木斯市現(xiàn)代畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》的政策解讀

現(xiàn)將《佳木斯市現(xiàn)代畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》）政策解讀簡要說明如下：

一、背景依據(jù)

重點依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》、《全省加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實施方案》、《黑龍江省推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見》、《黑龍江省關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等文件精神及省內(nèi)外畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。

二、研判過程

（一）廣泛召開座談會，聽取意見建議。相繼召開由養(yǎng)殖從業(yè)人員、基層畜牧管理人員、畜牧專家、縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)為代表的多層次的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，聽取對我市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局、潛力優(yōu)勢、存在問題等提出意見和建議。對當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)存在的中小散戶居多，缺少大型規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，缺少畜產(chǎn)品深加工和綜合加工企業(yè)，畜禽糞污綜合利用，土地審批難，扶持資金短缺的現(xiàn)實情況進(jìn)行討論分析，提出解決思路和辦法。

（二）深入開展調(diào)研，掌握畜牧業(yè)發(fā)展實際情況。多次深入到各縣（市）區(qū)開展專項調(diào)研，掌握了解各縣（市）區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況。重點了解奶牛、肉牛、生豬和湖羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入研究恢復(fù)奶業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大肉羊產(chǎn)業(yè)、以及發(fā)展高端和牛的可行性。為文件起草打下基礎(chǔ)。先后與禾豐集團(tuán)就發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)項目進(jìn)行多輪協(xié)商和洽談；與谷實集團(tuán)研究探討20萬頭生豬和肉牛養(yǎng)殖項目合作事宜；與省供銷合作社洽談肉牛產(chǎn)業(yè)項目，與省農(nóng)投集團(tuán)洽談合作發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)項目等。 

（三）赴省內(nèi)先進(jìn)市縣學(xué)習(xí)考察。先后赴齊齊哈爾市和大慶市林甸縣，對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。考察了齊齊哈爾市蒙牛乳業(yè)、飛鶴觀光牧場、龍江元盛雪牛公司和牛繁殖公司，大慶市林甸縣優(yōu)然牧業(yè)（奶牛）、牧原農(nóng)牧公司（生豬）、伊利乳品公司、牧泉元興生物科技（飼料）、樂爾食品（肉兔）以及大慶宏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)（智能溫室）等8家畜牧養(yǎng)殖及加工企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地。并且和齊齊哈爾市、林甸縣領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流。與龍江元盛雪牛公司和牛繁殖公司就在我市合作發(fā)展“龍江華牛”培育養(yǎng)殖項目進(jìn)行了初步洽談。通過學(xué)習(xí)、吸收、借鑒先進(jìn)的畜牧業(yè)發(fā)展思路、做法和政策措施，對所起草的文件進(jìn)行修改完善。

三、主要內(nèi)容

1.發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇挑戰(zhàn)重點以2020年為基數(shù)，對我市畜禽養(yǎng)殖、飼料加工產(chǎn)業(yè)分布及產(chǎn)能進(jìn)行剖析，并結(jié)合國內(nèi)、省內(nèi)發(fā)展趨勢對我市畜牧業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析研判。

2.主要思路重點包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)3個方面，提出到2025年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%以上；畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)得到較快發(fā)展，基本建成“百億產(chǎn)值規(guī)模”肉類產(chǎn)業(yè)集群和“百億產(chǎn)值規(guī)模”乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。

3.總體布局重點對生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽、特色養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、飼料加工8個方面進(jìn)行規(guī)劃。

4.主要任務(wù)重點實施良種基地建設(shè)行動、生豬產(chǎn)能提升行動、“秸稈變?nèi)?/span>”行動、奶業(yè)振興行動、家禽養(yǎng)殖規(guī)模增量行動、特色養(yǎng)殖壯大行動、飼草料供應(yīng)體系建設(shè)行動、保障體系建設(shè)行動等八大行動，及“2094”行動計劃，即到2025年，全市打造20個畜牧特色小鎮(zhèn)，9個畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成“兩樺一郊”生豬產(chǎn)業(yè)、“富-同-撫”肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)和“湯-富”奶牛產(chǎn)業(yè)、郊-樺（南）-富蛋肉禽產(chǎn)業(yè)等4個畜牧產(chǎn)業(yè)示范帶，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品品牌營銷協(xié)調(diào)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

四、措施要求

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立佳木斯市畜牧業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層謀劃、目標(biāo)設(shè)計、路徑選擇和政策支持。

二是強化落實任務(wù)指標(biāo)。市縣兩級政府要將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入年度政府重點工作目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層分解任務(wù)、明確責(zé)任，制定獎懲措施，切實加強規(guī)劃實施情況的考核監(jiān)督。

三是強化財政保障和金融服務(wù)。以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會融資為輔，多元化籌集畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展畜牧業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新型信貸業(yè)務(wù)，增加對畜牧業(yè)的信貸支持。加大財政支持和政策宣傳力度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險試點，逐步擴(kuò)大政策性保險覆蓋范圍。

四是強化落實用地和環(huán)保政策。落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的用地政策，堅持節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌支持畜禽養(yǎng)殖用地需求。實行審批備案相結(jié)合，依法依規(guī)實施環(huán)評審批。積極落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)有關(guān)規(guī)定，不隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

五是強化隊伍人員保障。加強基層動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，落實好基層畜牧獸醫(yī)工作人員待遇。實施畜牧獸醫(yī)專員特聘計劃，為全市畜牧業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和人才保障。